什么是城乡二元结构?
城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为:城市经济以现代化的大工业生产为主,而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达,而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市,农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾,也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程,可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为:城市经济以现代化的大工业生产为主,而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达,而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市,农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾,也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程,可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
1楼很详细
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“城乡二元结构”已经成为目前中国经济和社会发展的一个严重障碍,这似乎已经成为一种共识。因为“城乡二元结构”的问题不解决,不但会造成一个城乡断裂的社会,甚至连城市本身的发展也会失去支撑和依托。连年困扰我国经济的“内需不足”和“市场疲软”就是一个明证。
但“城乡二元结构”究竟意味着什么?
在有关的讨论中,人们对户籍制度给予了许多关注。这当然是应该的。因为支配了中国社会生活几十年的“城乡二元结构”就是以户籍制度为基础建构起来的。也正因为如此,在各界的千呼万唤之下,户籍制度的改革终于开始启动了。在一些小城市,甚至包括像石家庄这样的大城市,户籍制度的改革有了相当实质性的进展。由于过去的户籍制度人为地将公民分为“农村”和“城市”两个部分,事实上是以户籍制度为基础形成了两个在政治、经济和社会权利上有重大差别的社会等级,同时也限制了公民对于居住地和劳动地点进行选择的自由。因此,户籍制度的改革无疑有着非常深远的经济、社会乃至政治的含义,这是无可置疑的。
但是,户籍制度改革本身不是最终的目标。户籍制度改革最终的目标是消除“城乡之间的二元结构”以及这种“二元结构”所造成的社会分割和身份歧视。这样我们就必须弄清楚,我们所面对的“城乡二元结构”是什么。
我觉得,这个“城乡二元结构”至少是由这样的几个因素构成的。
1.城乡之间的户籍壁垒。1951年,公安部公布了《城市户口管理暂行条例》,这是新中国第一部有关户籍管理的法律法规。1957年政府实行了控制户口迁移的政策。1958年1月,全国人大常委会第91次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》。该条例第10条第2款对农村人口进入城市做出了带约束性的规定:“公民由农村迁往城市,必须持有城市劳动部门的录用证明,学校的录取证明,或者城市户口登记机关的准予迁入的证明,向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。值得注意的是,该条例使用了“公民”的概念,但公民的最基本的流动和迁徙自由却在这个使用“公民”概念的《条例》中被剥夺了。在改革以后,开始允许农民进入城市经商或打工,但农村居民仍然没有在城市定居的权利,而是实行暂住证制度。暂住证制度既可以看作是这种城乡壁垒存在的标志,也可以看作是弱化这种壁垒的一种措施。
2.两种不同的资源配置制度。改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配而不是由市场来进行配置的。在实行这种再分配的时候,在城乡之间实行的是两种截然不同的制度。比如,教育和公共设施的投入。城市中的教育和基础设施,几乎完全是由国家财政投入的。而农村中的教育和基础设施,国家的投入则相当有限,有相当一部分要由农民自己来负担。在改革前,农村中小学的相当一部分开支要由人民公社或生产大队来负担。民办教师的报酬,也要由农民来承担。改革以来,这种情况不仅没有好转,而且进一步地恶化了。目前,国家每年几百亿元的教育经费几乎全部用在城市,城市学校的一切开支经费是由国家财政拨款的。1985年以前,国家财政每年还有对农村每个中学生31.5元、小学生22.5元的教育拨款。1985年国家取消了这笔财政拨款,改由农民自筹经费办教育,乡村两级教育经费由农民上交教育附加费提供,农村学校改扩建也是由农民集资进行的。仅农民每年负担的教育经费就达300-500亿元。公共设施就更是如此。国家每年上千亿元的财政开支用于城市基础设施建设,而农村享受到的极少,农村的基础设施建设、公益设施建设不得不从农村企业、农民头上摊派、集资、收费甚至罚款来解决。现在,一些工程本应由国家财政出资的,但却采取“钓鱼”办法,上级拨一点为“诱饵”,地方财政再挤一点,剩下大部分由乡村自行解决,结果只能是向农民摊派集资。农民自己搞公共建设还有一个更重的负担,就是政府规定的10-20个劳动积累工、5-10个义务工,而绝大多数农村都取了最高数,即农民每年要出30个无偿义务工,有时出工,多数乡村喜欢叫农民出钱,每个工出10-20元,仅此一项全国农民每年负担高达1000-2000亿元。但是,这一负担是不列入国家规定的5%范围的,也就是说在中央的政策里,这不是农民负担。
3.以户籍制度为基础的城乡壁垒,事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。这两种社会身份在地位上的差别,从城乡之间存在的事实上的不通婚上就可以看得出来。而这两种不同的社会地位不是虚的,而是由一系列的制度安排支撑的。比如,在物资供应方面,1953年以后,随着粮食统购统销政策的实行,中国开始实行粮油计划供应制度。这一制度原则上规定国家只负责城市非农业户口的粮油供应,不负责农业户口的粮油供应。这项制度基本上排除了农村人口在城市取得口粮的可能性。在就业制度方面,国家只负责城市非农业人口在城市的就业安置,不允许农村人口进入城市寻找职业。在社会福利制度方面,早在1951年2月,政务院就发布了《劳动保险条例》,1953年又进行了修改。该条例详细规定了城市国营企业职工所享有的各项劳保待遇,主要包括职工病伤后的公费医疗待遇、公费修养与疗养待遇,职工退休�职 后的养老金待遇,女职工的产假及独子保健待遇,职工伤残后的救济金待遇以及职工死后的丧葬、抚恤待遇等。条例甚至规定了职工供养的直系亲属享受半费医疗及死亡时的丧葬补助等。国家机关、事业单位工作人员的劳保待遇,国家是以病假、生育、退休、死亡等单项规定的形式逐步完善起来的。至于城市集体企业,大都参照国营企业的办法实行劳保。除上述在业人员享有劳保待遇外,50年代形成的城市社会福利制度还保证了城市人口可享有名目繁多的补贴,在业人口可享有单位近乎无偿提供的住房等。即使是在改革已经进行了20多年的今天,基本的状况仍然没有改变。目前国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障(养老、医疗、失业、救济、补助等),而农民生老病死伤残几乎没有任何保障,农民还要上交乡村统筹为五保户、烈军属提供补助救济。据统计,1999年全国社会保障支出1103亿元,其中城市社会保障支出977亿元,占88.6%,农村社会保障支出126亿元,占11.46%,城市人均413元,农村人均14元,相差29.5倍。农民没有社会保障,土地就成了农民惟一可作生存保障的资源,于是国家又出台了一个农村土地延长30年不变的土地政策。然而,这一政策与农业规模经营和农村现代化是背道而驰的,将不可避免地阻碍中国农村的现代化进程。
可以说,如果上述的问题不解决,“城乡二元结构”就不会消失,户籍制度改革要达到的目标也难以真正实现
什么是城乡二元结构?
城乡二元结构是指在计划经济体制下长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构。城乡二元经济结构一般认为,城乡二元经济结构是指发展中国家传统部门(如农业)比重过大、现代经济部门发展不足以及城乡差距十分明显的一种状态。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾,也是...
什么是城乡二元结构?
城乡二元结构是指城市与乡村之间存在的经济、社会等多方面的差异和分割现象。具体解释如下:城乡二元经济结构是许多国家普遍存在的现象。在发展中国家尤为明显,指的是城市以工业和服务业为主导,而乡村则以农业为主要生产方式的经济结构差异。这种差异导致城乡之间在基础设施建设、教育资源分配、医疗卫生服务、...
什么是城乡二元结构?
分类: 社会\/文化 解析:什么叫城乡二元结构?这是我国在社会结构上实行城市\/乡村二元分割的概括表达。又可称为城乡差别\/二元社会结构。“二元社会结构包括户籍、住宅、粮食供给、副食品供应、教育、医疗、就业、保险、劳动保障、婚姻、征兵等10余种制度,成为判断农民与市民阶层的依据。”(据2004年2月26...
城乡二元结构是什么
城乡二元结构指的是在发展中国家,城市经济以现代化大工业生产为主,而农村经济则以典型小农经济为主的经济社会结构。这种结构在城市和农村的生产力水平、生产方式、基础设施、人均消费水平等方面造成了显著的差异,是发展中国家经济中一个突出的矛盾,也是导致这些国家相对贫困和落后的一个重要原因。城乡...
城乡二元结构是什么意思
一方面,它限制了农村经济的发展和农民生活水平的提高。由于农村基础设施落后、教育医疗资源不足,农民难以享受到与城市居民同等的公共服务。另一方面,城乡差距过大也容易导致社会矛盾和不稳定。例如,农民工问题、城乡教育资源分配不均等问题,都是城乡二元结构带来的直接后果。为了缩小城乡差距、推动城乡一体...
城乡二元结构是什么意思
城乡二元结构通常指的是城市和农村两种不同的经济体系并存的经济社会现象。这种结构主要体现在两个方面:一是土地制度,城市土地属于国有,而农村土地大多属于集体所有,两者的价值和用途管制存在差异;二是户籍制度,城市户口与农村户口享有的社会保障和公共服务水平不同,且农村人口向城市流动受到限制。自新...
什么是城乡二元结构?
城乡二元结构,简而言之,是一种制度安排,它将城市和农村划分为两个相互分割的经济和社会单元,包括经济形态和社会结构两方面。其核心特点体现在以下几个方面:首先,严格的户籍壁垒是其显著标志。自1958年中国实行的户口登记条例以来,农村人口向城市流动受到了严格的限制。尽管改革后暂住证制度有所放宽,但...
城乡二元结构是什么意思
城乡二元经济结构通常指的是城市经济和农村经济并存的经济社会结构,其中城市经济以社会化生产为特征,而农村经济则以小农生产为特征。发展中国家的现代化进程很大程度上涉及城乡二元经济结构向现代经济结构的转型。城乡二元结构存在显著的差异,这些差异源自历史、地理和政策等多个方面。历史上,城市一直是经济...
什么是“城乡二元结构”?
城乡二元结构是一种独特的经济形态,它描绘了城市与农村两种截然不同的经济模式并存的景象。在这一结构中,城市经济主要由大规模工业化驱动,而农村经济则以小型农业生产为主。城市的优势体现在高度发达的基础设施,如交通、通信、卫生和教育等,而农村地区在这些方面通常落后。城市居民的生活消费水平普遍高于...
“中国新的城乡二元结构”具体是什么?
城乡二元结构 二元社会结构的概念是农业部原政策研究中心农村工业化城市化课题组于1988年最早提出并详细论述的。所谓二元社会结构,是指人为地把全体公民区分为农业户口和非农业户口,形成农民和市民社会地位完全不同的制度体系。这种举世罕见的城乡隔离制度,形成了城市和农村两个各自封闭循环的体系和市民与...
舒馥甘露:[答案] 城乡二元结构指维持城市现代工业和农村传统农业二元经济形态,以及城市社会和农村社会相互分割的二元社会形态的一系列制度安排所形成的制度结构.即包括城乡二元经济结构和城乡二元社会结构.“城乡二元结构”是什么?1.城乡之间的户籍壁...
梁园区18911463816: “中国新的城乡二元结构”具体是什么? - ?
舒馥甘露: 城乡二元结构 二元社会结构的概念是农业部原政策研究中心农村工业化城市化课题组于1988年最早提出并详细论述的.所谓二元社会结构,是指人为地把全体公民区分为农业户口和非农业户口,形成农民和市民社会地位完全不同的制度体系....
梁园区18911463816: 城乡二元结构指的是什么? - ?
舒馥甘露: 城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构.我国城乡二元经济结构主要表现为:城市经济以现代化的大工业生产为主,而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达,而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市,农村人口众多等.这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾,也是这些国家相对贫困和落后的重要原因.发展中国家的现代化进程,可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换.
梁园区18911463816: 何谓城乡二元经济结构? ?
舒馥甘露: 城乡二元经济结构是指城市中比较发达的现代工业与乡村中落后的传统农业并存的经济结构.这是发展中国家在工业化初期阶段形成的一种经济结构.它主要包括两种生产...
梁园区18911463816: 城乡二元经济结构指什么?怎么解决 - ?
舒馥甘露: 城乡二元经济结构通常是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构. 近代以来,中国城乡二元结构的逐步形成不仅有与西方相同的原因,如市场成长、分工深化,更有近代中国特殊的原因.在这...
梁园区18911463816: 何谓“城乡二元结构”? - ?
舒馥甘露: 城乡二元结构是指在计划经济体制下长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构.
梁园区18911463816: 什么是城乡二元体制 - ?
舒馥甘露: 城乡二元结构是发展中国家共有的最重要特征之一.教育既对这种城乡关系产生影响,同时教育自身又是这种城乡关系的...城乡二元结构在一定历史时期内有它存在的历史条件,但从长远看,是发展中国家发展的一大障碍.它使城乡发展脱节,... 参考资料: http://www.scrtvu.net/thesis/files/lwk/lw1473.html
梁园区18911463816: 城乡二元体制是什么 ?
舒馥甘露: 二元社会结构最早是由荷兰经济学家博克在观察荷兰殖民地印度尼西亚的社会经济时提出的一个概念,指的是一国内存在着两个在生活条件、生活方式、生活观念等方面完全不同质的相互独立运行的社会子系统. 中国的城乡二元体制,把人口划分为两大块,即农业户和非农业户,实行区别对待的城乡分治政策.这种划分,使中国人从一出生起就注定了今后的人生中将有不同的福利待遇,出生在城市的人生来就比出生在农村的人条件优越. 正是由于长期的城乡二元结构,导致了各种资源在城乡间分配不平等,进一步拉大了城乡差距.
梁园区18911463816: 什么是中国经济的二元结构?可以通俗一点,口语化一点! - ?
舒馥甘露:[答案] 理论上讲,中国存在着四重二元结构,即以劳动力为核心的城乡二元结构、以所有制或产权结构为核心的公有经济与民营经济二元结构、以资金配置机制差别为核心的国有金融与民营金融二元结构、以行政区划与产业结构差别为核心的区域二元结构.