湖北省政府关于党政领导干部住房违纪问题党纪政纪处分暂行规定

关于实行党政领导干部问责的暂行规定全文~

关于实行党政领导干部问责的暂行规定（全文）
第一章 总 则
第一条为加强对党政领导干部的管理和监督,增强党政领导干部的责任意识和大局意识,促进深入贯彻落实科学发展观,提高党的执政能力和执政水平,根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规和《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律法规,制定本规定。
第二条本规定适用于中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员;县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员。
第三条对党政领导干部实行问责,坚持严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合,依靠群众、依法有序的原则。
第四条党政领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
第二章问责的情形、方式及适用
第五条有下列情形之一的,对党政领导干部实行问责:
(一)决策严重失误,造成重大损失或者恶劣影响的;
(二)因工作失职,致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;
(三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损失或者恶劣影响的;
(四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件或者其他重大事件的;
(五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事态恶化,造成恶劣影响的;
(六)违反干部选拔任用工作有关规定,导致用人失察、失误,造成恶劣影响的;
(七)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。
第六条本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的,按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,追究党政领导干部的责任。
第七条对党政领导干部实行问责的方式分为:责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
第八条党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,应当从重问责:
(一)干扰、阻碍问责调查的;
(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;
(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的;
(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
第九条党政领导干部具有本规定第五条所列情形,并且具有下列情节之一的,可以从轻问责:
(一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;
(二)积极配合问责调查,并且主动承担责任的。
第十条受到问责的党政领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
对引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长等情况,由党委(党组)、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部,一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务,除应当按照干部管理权限履行审批手续外,还应当征求上一级党委组织部门的意见。
第三章 实行问责的程序
第十一条对党政领导干部实行问责,按照干部管理权限进行。纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。
第十二条对党政领导干部实行问责,依照下列程序进行:
(一)对因检举、控告、处理重大事故事件、查办案件、审计或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索,纪检监察机关按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;
(二)对在干部监督工作中发现的党政领导干部应当问责的线索,组织人事部门按照权限和程序进行调查后,对需要实行问责的,按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议;
(三)问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定;
(四)问责决定机关作出问责决定后,由组织人事部门办理相关事宜,或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
第十三条纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议,应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明,以及需要提供的其他材料。
第十四条作出问责决定前,应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩,并且记录在案;对其合理意见,应当予以采纳。
第十五条对于事实清楚、不需要进行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定。
第十六条问责决定机关按照干部管理权限对党政领导干部作出的问责决定,应当经领导班子集体讨论决定。
第十七条对党政领导干部实行问责,应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。
《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的,还应当写明公开道歉的方式、范围等。
第十八条《党政领导干部问责决定书》应当送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。
问责决定机关作出问责决定后,应当派专人与被问责的党政领导干部谈话,做好其思想工作,督促其做好工作交接等后续工作。
第十九条组织人事部门应当及时将被问责的党政领导干部的有关问责材料归入其个人档案,并且将执行情况报告问责决定机关,回复问责建议机关。
党政领导干部问责情况应当报上一级组织人事部门备案。
第二十条问责决定一般应当向社会公开。
第二十一条对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责,按照有关法律规定的程序办理。
第二十二条被问责的党政领导干部对问责决定不服的,可以自接到《党政领导干部问责决定书》之日起15日内,向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后,应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
第二十三条被问责的党政领导干部申诉期间,不停止问责决定的执行。
第四章 附 则
第二十四条对乡(镇、街道)党政领导成员实行问责,适用本规定。
对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员实行问责,参照本规定执行。
第二十五条本规定由中央纪委、中央组织部负责解释。
第二十六条本规定自发布之日起施行。

1、党政领导干部问责不能代替党纪政纪处分。换言之，受到问责处理的党政领导干部如果涉嫌违纪，还应给予相应的党政纪处分。
2、问责也不是党纪政纪处分必经的前置程序。
3、问责与党政纪处分由于性质不同，方式多样，不能一概而论孰轻孰重。
3、实践中以问责替代党政纪处分的现象普遍存在，这一方面是因为问责的措施手段还需要进一步完善。另一方面是由于认识上的误区。

第一条 地(厅)级、县(处)级领导干部，在建房、购房、租房以及装修住房中违规违纪，除按《处理意见》有关规定进行经济处理外，需要给予党纪、政纪处分的，依照本规定处理。第二条 党政领导干部住房中的违规违纪问题，凡能在规定时限内(即1996年9月30日前)自查自报自纠的，可以从轻或免于处分，凡超过规定时限隐瞒不报的，视其情节，从重或加重处分。第三条 省纪委、省监察厅《关于清理党政机关县(处)级以上干部住房的通知》(鄂纪发[1995]10号)下发后，继续违反住房有关规定的，属顶风违纪行为，视其情节，从重或加重处分。第四条 住房制度改革后，党政领导干部继续违反住房有关规定，建房、购房、租房超职级控制面积在50％以上的，对直接责任人，给予党内严重警告、行政记大过处分；对超职级控制面积未达到50％，但群众反映强烈，在当地或本单位造成不良影响的，视其情节，给予必要的纪律处分；超面积特别严重的，加重处分。第五条 党政领导干部用公款超标准为个人装修住房金额在7000元以下(含7000元)的，主动自查自报，并积极退款的，不予追究。超过7000元的，视其情节给予党内严重警告至撤销党内职务、行政记大过至撤职处分。数额较大的，从重或加重处分。
　　用公款超标准装修干部住房户平金额在7000元以上的，对负有直接责任的党政主要负责人，给予党内严重警告、行政记大过处分。第六条 党政领导干部违反规定在城镇建私房区别不同情况给予党纪政纪处分：
　　(一)对不符合建房条件而采取不正当手段获取建房批件建造私房的，给予党内严重警告、行政记大过处分；情节严重的给予撤销党内外职务处分。
　　(二)对超过国家规定的用地面积建私房，按照鄂监发[1996]7号《关于违反土地管理法律法规行政纪律处分的暂行规定》第六条给予政纪处分或给予相应的党纪处分。第七条 党政领导干部用公款在城镇建造单门独院住房，对直接责任人，视其情节，给予党内警告或严重警告、行政记过或记大过处分，情节严重的，给予撤销党内外职务处分。第八条 党政领导干部住房已符合本职级控制面积标准，又参与集资建房分房的，给予党内警告或严重警告、行政记过或记大过处分；情节严重的，给予撤销党内外职务处分。第九条 党政领导干部在房改中以低于房改部门规定的价格购房，其差额在3000元以下(含3000元)主动自查自报并积极补款的，不予追究；超过3000元的，给予直接责任人党内严重警告、行政记大过处分；情节严重的，加重处分。
　　对于集体弄虚作假造成低价购房户平金额在3000元以上的，对负有主要责任的党政负责人，给予党内严重警告、行政记大过处分。第十条 党政领导干部已有住房又用公款购买高标准商品房参与房改的，对直接责任人给予党内严重警告、行政记大过处分。第十一条 党政领导干部以标准价购买的公有住房，违反有关规定私自出租以及转租和变相倒卖谋利的，视其情节给予党内严重警告、行政记大过以上处分。第十二条 党政领导干部住房违纪，不论是否给予纪律处分，按照鄂清房领发[1996]3号、6号文件的规定，应补交的款项，必须如数补交，应退出的住房，必须如数退出。对不按时如数退补款和退出多购多占住房的，从重或加重处分。第十三条 党政领导干部在建房、购房、租房以及装修住房中触犯刑律的，移交司法机关处理。第十四条 乡(科)级以下干部和其他企事业单位领导干部住房中的违纪问题，由各地各部门参照本规定进行处理。第十五条 对于阻挠清房工作，打击、报复、威胁清房工作人员或举报人的党员、干部，给予党内严重警告至撤销党内职务、行政记大过至撤职处分。第十六条 本规定只作为此次处理党政领导干部住房违纪问题的依据。第十七条 本规定由省纪委、省监察厅负责解释。第十八条 本规定自发布之日起执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 湖北省清理领导干部住房工作领导小组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共湖北省纪律检查委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 湖北省监察厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1997年3月4日

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