如何做好工程招标价控制工作

如何做好招标现场监督~

我国工程招投标现状分析 招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，他不但为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。 一、当前招标投标工作存在的问题 1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心.一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正. 2、承包单位转包问题:“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 3、 评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分.专家评标水平和职业素质有待提高。 4、招标代理机构的行为有待进一步规范:由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。 5、对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。 二、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识 （一）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象 作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。 （二）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。 《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。 1、强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。 2、建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。 通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。 （三）提高监理成效，杜绝“转包”问题。 针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。 （四）采取新的评标办法，减少串标行为。 临安市招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。 （五）加大对招标代理机构的培育和发展 1、利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。 2、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。 3、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。 （六）、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护 进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2004年临安市共有 105 个公开招标项目，其中有 38 个项目为外地企业中标。 （七）、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。 对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。临安市人民政府专门出台了文件，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人一年至二年内在临安市建设市场的交易活动。 三 、结论 一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平

摘　要：工程结算是施工企业进行经济核算，考核工程管理成本的重要依据。企业工程结算实施有效管理措施，是实现经济效益最大化的影响因素之一。本文主要在分析现存在问题的基础上，针对性的提出几点建设性意见，全面性考虑问题，实施正确方案，提高工程结算工作效率。 关键词：工程结算；制度；措施 工程结算是工程管理的重要内容，做好结算工作对整个企业来说是重中之重，这就要求深入认真分析现存在的本质性问题，只有从本质入手，才能制定完善的措施，与时俱进。工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价清算的经济文件。是一项复杂的任务，包含各种繁琐性工作。工程建设周期长，耗用资金数大，需要对工程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算，全部工程竣工验收后应进行竣工结算。全面实施结算是势在必行的策略，为企业更好的发展做铺垫。在会计科目设置中，工程结算，为建造承包商专用的会计科目。 一、完善工程结算制度 　　工程结算制度的完善能够提高工作效率，并且保证工作精准度，在严格的制度下行驶相关行为，才能保障其有效性。把繁琐复杂的问题系统化，形成一套完整体系，有秩序和条理进行各项工作。 　　1、组织健全，分工明确 　　组织健全的结算工作小组是完善工作的条件之一。首先，企业组建领导班子，一切实施的政策都以领导为指导性，代表一定的原则。在实际工作中，以系统管理为主线，以项目执行为落脚点，分管造价和财务的领导必须亲自执行。由于结算的复杂性，如果不是领导亲自执行任务会造成误差的产生。其次，构建机关财务、造价、工程、技术和法律等部门组成领导团队，将各个部门有效的联系起来，统一性管理 ，各个部门都有一定的义务为结算工作服务。在团队的建设中，还应当设立小领导人，此领导人复杂管理主要任务，对企业下达的重要命令有执行权。最后，要建立监督机构，如果没有监督机构，当出现违规行为时，不能被及时的发现，间接给企业带来资金损失。企业建立统一系统，分工明确，企业负责下达目标、制定计划，项目部负责的项目包括结算工作的策划、目标分解、实施和总结分析。如此一来，将复杂的结算工作进行有效的分解管理 ，不但简捷易行，而且保证结算工作的精准性，为企业带来便利条件。 　　2、制度完善，责任落实 　　责任分配之后，要有一定落实保障基础，将相关问题落实到实处是关键，不能使之成为纸上谈兵的理论。这就需要企业以身作则，建立合理的工作流程，按照科学理论知识，置备完善的管理制度。在实际工作中，例如对工程结算、存货管理、合同管理等工作流程的规划，必选有严格的计。还需要重视的是相关法律法规的制定，例如《预结算管理办法》、《分包管理办法》、《材料核销管理办法》、《工程签证管理办法》等工作制度，要求所有员工在实际工作中，必须遵守相关规定，只有这样，才能保证企业结算工作的规范性和严肃性。 二、结算编制时要仔细，算全该算内容 　　结算编制是整个工作的重中之重，必须加强对其认识，树立正确的工作态度，在实际工作中，注重细节上的问题，不能忽视任何一项结算内容。 　　

做好工程招标价控制工作需要从以下几个方面入手：
制定合理的招标文件：招标文件是工程招标的核心文件，必须内容齐全、准确、清晰，以便投标人能够全面理解项目的要求和条件。招标文件中应明确工程范围、技术要求、质量标准、工期要求、付款方式等关键内容，以便投标人评估和报价。
做好工程量清单编制工作：工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标人进行报价的基础。因此，必须保证工程量清单的准确性，避免出现漏项、错项或重复项等问题。同时，还要对工程量清单进行详细的说明和解释，以确保投标人能够准确理解工程量清单的内容。
制定合理的评标标准和方法：评标标准和方法是工程招标的核心内容，必须科学、合理、公正。应根据工程的特点和要求，制定相应的评标标准和方法，以便对投标人进行全面、客观的评价和比较。同时，还要注意评标标准和方法的前瞻性和灵活性，以便应对可能出现的各种情况。
注重投标人的资格审查：资格审查是保证投标人具备承担工程能力的重要手段。在资格审查中，应注重对投标人的技术实力、管理水平、施工经验等方面的考察，以便筛选出合格的投标人。同时，还要加强对投标人信誉度的考察，避免出现恶意低价竞标或串标等不良行为。
加强合同管理：合同管理是工程招标价控制的重要环节。在合同中，应明确约定工程范围、技术要求、质量标准、工期要求、付款方式等关键内容，以便甲乙双方在实施过程中有据可依。同时，还要注重合同的履行和监督，及时处理和解决实施过程中出现的问题和纠纷。
综上所述，要做好工程招标价控制工作，必须制定合理的招标文件和工程量清单，制定合理的评标标准和方法，注重投标人的资格审查，加强合同管理。只有这样才能确保工程的顺利实施，实现甲乙双方的共赢。

一、工程项目招投标机制
1、工程项目招投标的基本内容。
工程项目的招投标管理从根本上讲是项目管理的一部分。工程项目招投标的意义是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，兼有经济活动和民事法律行为两种性质。招投标的过程管理实际是在工程建设中引进公平、公开的竞争机制，优选设计、施工、材料、设备及总承包单位，以达到缩短工期、提高工程质量和节约投资的项目管理过程。招投标的基本内容主要由以下几个方面组成。
招标：工程项目招标是招标人根据自己的目的，制定并发布招标文件，招揽投标人并从中择优选定工程项目承包人的一种经济行为。通过招标可使投标人之间产生竞争，实现货比多家，优中选优的目的，从而获得最优的投资效益。建设工程招标方式包括公开招标和邀请招标。
投标：工程项目投标是投标人在响应招标文件的前提下，结合企业自身的实力，提出的具体应对方案及报价等。
开标：工程项目开标是指招标人或其代理人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众开启投标书，宣布投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容的过程。
评标：工程项目评标是招标人组成的评标小组或由行政主管部门当天随机抽取的评标专家，根据招标文件要求，对有效的投标书进行商务和技术方面的审查分析和比较评价，最后根据打分的结果排出优劣次序。
中标：中标是指招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人已被择优录取，然后招标人和中标人根据相关法律和招标文件订立合同，确立发包关系。这对于投标人来说就是中了标；就招标人来说，就是接受了投标人的标。经过评标择优选中的投标人称为中标人，在国际工程招标投标中，称之为成功的投标人。
二、建筑工程项目招投标中存在的问题
1、假公开招标的问题
某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。
2、“权力标”及“关系标”问题
少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。
3、投标资质审查中的问题
一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。
4、招标单位资格审查不严格
业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。
5、业主过分注重标价，施工企业盲目报价

有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。这时，对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，从而影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。
6、评标存在着人为因素，专家库建设不够完善
目前的评标办法总的来说还是比较客观、公正的，但还存在许多人为因素，定性的评标内容还占有一定比例，难以真正分出名次。评委在技术标的评定过程中，量化不够，“人情分”时有发生。专家库建设还不够完善，整个建筑业高级人才本身就比较缺乏，要达到《招标投标法》所规定的专家人数偏少，有的缺乏评委应具备的职业道德，评委专家整体水平不高，招标监督力度不大，影响评委的公正性。
7、招标中有些未尽事宜没有得到及时处理
招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，也就是人们常说的“羊毛出在羊身上”。
另外，有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。

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宿迁市14732177334： 怎样在招投标过程中控制价格 - ？
雍俊清咽： 投标方 1. 在购买招标文件后要充分研究, 重新计算图纸与工程数量并与清单对比,汇总自己发现的问题要求招标人解答,避免各投标人因对文件不理解而使标价过高. 2. 合理报价.投标人可对某一地区或某一领域的标底进行认真分析找出规律...

宿迁市14732177334： 如何提高招标控制价的编制质量 - ？
雍俊清咽： 1、招标控制价的编制说明应该完善清楚.在编制招标控制价时,应该严格按照规范要 求编制,编制说明要尽量详细和全面.如常见的工程量清单在挖基础土方项目上.要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土...

宿迁市14732177334： 如何在招投标阶段控制工程造价 - ？
雍俊清咽： 招投标阶段控制工程造价的唯一办法:前期完善工程设计,进而精细化计算工程量,合理确定总价(一般原则:保本微利).确定一个合理的拦标价很重要.低于拦标价太多的报价如果缺少合理的解释,就是恶意抢标(中标后会带来很多麻烦,违约风险很大),是不能接受的,通过制定评标办法把它排除掉.高于拦标价的投标,同样可以通过制定评标办法把它排除掉

宿迁市14732177334： 如何在招投标阶段合理控制工程造价 - ？
雍俊清咽： 不能超概,不能低于成本控制价,人、材、机的单价要合理,提防被施工单位钻空子.招投标阶段的一些低价中标,不平衡报价,都要着重审查.根据实际经验,这些现象一但发生,会对施工阶段的合同执行带来很大的麻烦.

宿迁市14732177334： 浅谈如何有效地进行工程造价管理 - ？
雍俊清咽： 如何有效的进行工程造价控制 1.设计阶段 积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法.采用多家竞投,组织有关专家综合评比.这样既可优选出好的设计单位,又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能的开拓创新,在降...

宿迁市14732177334： 如何合理确定和有效控制工程造价 - ？
雍俊清咽： 1、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制.工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计.设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的. 2、主动控制,以取得令人满...

宿迁市14732177334： 如何做好建设项目工程造价控制 - ？
雍俊清咽： 造价控制,包括,设计阶段控制,招标阶段控制,施工阶段控制.1、设计阶段控制:在规划设计、建筑设计阶段,根据初步方案,编制概算书,作为事前造价控制的依据.2、招标阶段控制:在招投标阶段,编制招标控制价,作为投标报价的依据和标准.3、施工阶段控制:在施工阶段,做好变更签证的审核工作,变更签证,作为追加价款,补充进入结算书中,作为甲乙方结算依据.

宿迁市14732177334： 综合论述控制建筑工程造价的措施有哪些 - ？
雍俊清咽： 1 优化设计方案.有效控制工程造价 设计质量是否达到国家规定,功能是否满足使用要求,不仅关系到建设项目一次性投资的多少,而且影响项目建成交付使用后的经济效益.因此,建设单位在审查设计单位的设计时,要重视设计方案的优化,...

宿迁市14732177334： 为确保工程造价得到有效控制,投资方必须做好哪些工作? ？
雍俊清咽： 1、投资估算阶段 可行性研究阶段对建设方案认真优选,编好、定好投资估算.投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全,计算合理,不重复计算,不提高或者降低...

宿迁市14732177334： 建设单位如何配合造价咨询单位做好招标控制价麻烦告诉我 - ？
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