村“两委”负责人如何做好村级治理工作

如何提升村级治理水平~

乡村治理是国家治理的基层基础，是综合治理、源头治理的重要组成部分。乡村治理水平关系党和国家的政策能否得到有效落实，也关系农民切身利益。在推进乡村治理的具体实践中，湖北省恩施土家族苗族自治州以更大视野拓展工作思路，在实行村“两委”负责人“一肩挑”的基础上，推行村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村等举措，有效提高了乡村治理水平。

　　村医村教进班子，促干部来源多元化。农村工作头绪繁多，提升乡村治理能力，关键在人、在干部。然而，长期以来，农村人才外流现象严重，年轻的、有能力的大都“孔雀东南飞”，导致有的村干部不得不长期留任，缺乏新鲜血液补充。近年来，恩施州拓宽选用村干部视野，实行“村医村教进班子”。按照个人自愿与群众认同、岗位需要与业务对接、组织引导与依法进入原则和双向选择、组织考察、选举任命程序，将政治素质较高、群众基础较好、服务能力较强的村医村教及农村兽医、电工、致富带头人等选进村“两委”班子。这样，可以充分发挥村医村教文化素质较高、联系群众广泛等优势，优化班子结构，增强队伍活力，有效解决基层组织干部队伍年龄老化、能力弱化等问题。

　　法律顾问进乡村，促治理秩序法治化。治理的核心在于协调各方利益。法治体现公平正义理念，具有权威性、规范性，是协调各方利益最有效的方式之一。在法治中国建设的大背景下，乡村既是基层治理法治化的薄弱环节，也是重要突破口。长期以来，一些农村群众法律知识欠缺、法治意识淡薄，在表达利益诉求时方式常常不够科学合理，有的甚至采用违法方式，对社会稳定造成了负面影响。对此，恩施州大力推行“法律顾问进乡村”，由政府主导组建法律顾问团、“法律诊所”，采用购买服务的方式，定期开展法律宣讲和法律援助；法律顾问按照政府“点菜”、自己“下厨”的方式，着力解决涉法涉诉案和信访积案；按照群众“动嘴”、自己“跑腿”的服务模式，以“法律诊所”为载体，定期“坐诊”或主动“预约”，为群众开展全方位法律援助服务。

　　农民办事不出村，促治理方式现代化。治理方式现代化是乡村治理现代化的题中应有之义和重要抓手。这不仅是手段方式的现代化，更重要的是体现以人为本、便民利民惠民的服务理念。一些农村地区由于思想观念落后、交通不便、基础设施薄弱，推进治理方式现代化存在“先天不足”。加上一些部门存在不良工作作风，群众办事成本高、效率低、周期长的问题长期得不到有效解决。恩施州以转变行政观念为前提，树立“让群众少跑腿、让数据多跑路”的理念，努力实现农民办事不出村。以信息技术手段为支撑，建立以县市政务服务中心为龙头、县市直相关部门服务窗口和乡镇（街道）便民服务大厅为主体、村级便民服务室为基础的“一网式”服务体系；以简政放权为突破口，把与农民利益息息相关的20多个部门70多项行政审批事项授权给村便民服务室直接受理；以完善服务内容为抓手，积极整合部门资源，为群众提供惠农补贴领取、电费收缴、话费充值、汇款转账、网上购物、产品供求信息等综合服务。

新时期以来，农村基层党组织带领群众在做好“三农”工作，有效推动农村改革和发展方面做出了突出的贡献，总体来看，农村基层党组织的功能得到了比较充分的发挥，核心地位得到了不断巩固。但是，我们在看到成绩的同时，也应正视农村基层党建工作中存在的突出问题，尤其是农村基层党组织的领导核心作用发挥不够的现象仍然存在，成为农村党员群众反映集中的问题。这一问题不解决极易影响农村基层的稳定和社会的和谐发展，必须引起我们的高度重视。问题主要表现在：农村基层党员的民主权利得不到根本保障，党员先锋模范作用发挥不够，党组织凝聚力、向心力下降；服务群众意识不强，在贯彻落实党的路线、方针、政策方面缺乏执行力，致使有些好政策成了摆设或走了样，降低了党组织的威信；有的村子黑恶势力、宗族势力占据上风，基层党组织发声无力，有的甚至形同虚设，处于“空转”或瘫痪状态；在基层民主选举过程中，存在贿选、拉票等不正之风，有些村干部丧失党性原则，不能站在群众立场上思考处理问题，甚至成为不正之风或是黑恶势力的保护伞；农村基层干部队伍建设力量薄弱，与社会主义新农村建设、国家治理体系和治理能力现代化的要求还有不小差距；农村党员信仰和教育缺失问题亟待解决，部分党员存在身份认同缺失，党员意识薄弱；党员与党组织的关系比较松散，缺乏组织观念和党的意识，对党组织没有认同感和归属感等。要改变这些现状，不断坚持农村基层党组织的领导核心地位，需要我们从以下几个方面做出努力：
完善基层党组织设置，是坚持农村基层党组织领导核心地位的组织基础。随着农村经济结构的调整，党支部的设置要有所创新，可以突破过去一村一支部模式，将支部建在产业链上或是专业协会中，也可在农业企业、农民合作社、农业社会化服务组织等中建立党组织，以扩大党组织的覆盖面。特别是在新经济社会组织和新的社会活动领域，凡符合条件的都要建立支部。比如浙江杭州市江干区把党支部建在村民小组的创新实践，就是对农村传统建党模式的突破，丰富和发展了党的组织建设理念。村民小组党支部的建立，不仅优化了农村基层党组织设置，细化了对党员的管理，更好地发挥了党员的先锋模范作用，还有利于提高村级党组织化解村庄内部矛盾、促进社会和谐的能力，同时也增强了党组织的凝聚力，巩固了党组织的领导核心地位，是一项非常有益的实践探索。
选好用好农村基层党组织带头人，是坚持农村基层党组织领导核心地位的关键。农村基层党组织带头人是贯彻落实党的路线方针政策的关键。为增强带头人队伍活力，加强农村基层党组织建设，推动基层基础建设全面进步和精准扶贫、精准脱贫，中央决定选派机关优秀干部到村任第一书记。这是新时期坚强基层党组织建设的制度创新和有益尝试。当前我们要按照中央要求认真做好大学生村官和选派“第一书记”工作，让农村基层党建强起来。比如上海市崇明县委选派乡镇委局、事业单位工作人员任农村党支部书记，取得了显著成绩。
整顿软弱涣散党组织，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重点任务。对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不能胜任的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉惩处；对仅靠乡村力量难以解决的棘手问题，要派专门工作组进驻帮扶，形成常态化整顿机制；对部分村“两委”班子不团结，党委对村委会失去制约，党和政府权威弱化的问题，要进一步理顺村两委的关系，明确职责，健全制度，从而避免个别地方甚至出现的 “两台戏”的现象；对换届选举中出现的拉票贿选或干扰选举等行为，应不断规范相关的制度和条例，使其具有可操作性，从而进一步维护乡镇政权权威，进而不断巩固农村基层党组织的领导核心地位。
壮大农村党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要保证。目前，农村党员存在外出务工党员多、党员老化现象严重等问题。为此，要不断顺应新形势，探索对党员尤其是外出务工党员教育管理和培训的新方式，从而不断提高党员队伍的素质。同时还要做好发展党员工作，把素质好、能力强的先进分子发展到党内来。注重在农村新的经济社会组织中、在有为的青年创业农民中发展党员，以逐步改善党员队伍结构，不断壮大农村各领域党的力量。此外，还要建立对农村党员干部的关怀和激励机制，以便调动他们的积极性，从而更好的发挥党员的先锋模范作用。要通过开展主题教育活动，寻找有效载体，号召广大农村党员带头执行党的路线、方针、政策，通过自己的辛勤劳动创业致富。上级党组织还要加大培训力度，使党员在新农村建设中真正成为农民的带头人和贴心人。
完善细化农村基层党建工作责任制，把党要管党、从严治党落到实处，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要环节。进一步细化基层党建工作责任制，增强可操作性。把“党要管党、从严治党”的总要求，放到新农村建设和实现“四个全面”的大局中去谋划，突出农村基层党组织的领导核心作用。具体而言：要逐级明确责任，强化工作措施；做好日常监督检查和定期考核评价工作，将农村基层党建工作的落实情况，纳入纪委纪律检查的内容，并把考核结果作为评定农村基层党组织及其成员工作绩效的重要内容，同时作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
扎实推进基层服务型党组织建设，多为群众办实事、办好事，是坚持农村基层党组织领导核心地位的根本价值追求。当前，我国正着力推进社会主义新农村建设，农村基层党组织要充分发挥战斗保垒作用。要树立以农民为本的思想，切实树立服务三农的意识，从而推动农村经济发展和社会和谐。在工作方式上，要积极适应现代管理的要求，从重“管理”向重“服务”转化。着力解决农民关心的通讯、道路、饮水、经济发展、文化生活等方面的热点问题，为他们排忧解难。比如我省开展的“基层建设年”活动和“农村面貌综合提升工程”就是很好的服务群众之举，取得了良好的效果，深受广大干部群众的支持。

　一）乡村依法治理工作应合理抢抓时间，内容贴近农村实际，以适应农村生产生活需要为出发点。一是依法治理工作在时间安排上，利用农闲、春节，组织在家的农民普法学习，利用农民工返乡和外出时段，集中组织农民工进行法律法规知识学习；二是普法在内容安排上，力求农民兄弟反映的焦点、热点、难点问题进行联系实际宣讲法律法规知识，以《民法通则》为主的公民的人身权和财产权如何受法律的保护和造成侵权要承担哪些责任。以《婚姻法》为主的婚姻自主，婚姻自由，家庭成员关系，家庭成员间享有的权利、义务及责任, 促进家庭和睦。以《劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》为主的劳动者享有哪些权利，应尽哪些义务，出现侵权行为如何运用法律的武器维护其合法的权益等，同时加大对《农村土地承包法》、《土地管理法》、《消费者权益保障法》等等与农民息息相关的法律法规的宣传学习，促使农民主动参与普法，通过学法，自觉守法；三是普法在形式上，不但的创新方法，打破常规的宣传形式，尽量采用发生在农民身边的事，以案讲法，现身说法，真正做到办结一案，教育一片，调解一件，说服一片的目的。
　　（二）乡村普法依法治理工作应讲究实效，以化解纠纷，维护稳定为出发点。乡村普法教育应实现“两个转变”：一是从偏重法律知识向重视农民法律素质转变。把普法的重点放在增强农民群众的权利义务观念上，从注重农民权利的角度进行普法，增强其法律意识，使其把学法看成生存的需要、生活的必要和护身法宝。二是从阶段性普法教育向经常性普法教育转变。避免上级安排一下，去抓一下，做做形式，走走过场，要将农民被动的学法变为农民主动的学法，同时，各级、各部门要建立共同参与，齐抓共管，常抓不懈工作机制，发挥人民调解、法律服务和法律援助机构的职能作用，利用解决民间纠纷，广泛宣传法律，有效地维护社会秩序。三是认真处理好“三个关系”。第一、处理好抓宣传与抓落实的关系。落实乡、村两级干部工作责任制。乡村干部经常与群众联系，在学法、用法、守法上应当做表率、当模范，做到依法行政、公道正派，这是做好乡村普法依法治理工作的关键因素，乡村的每一项行政规划措施，都要用法律来衡量是否正确，是否合法，有无损害大多数群众的利益。这样，才能使群众信服，自觉地学法、用法和守法，达到普法的要求和目的。第二，处理好一般教育与重点教育的关系，成千的法律法规知识，数万的乡村群众，在普法的内容和对象上，应当区分一般教育和重点突出，有针对性、实效性的开展普法工作。特别是涉及到事关人民群众切身利益的重点、难点、热点问题的法律知识普及，使人民群众通过普法教育，学到方便实用的法律知识，满足其生产、生活的需要。第三，处理好专门抓与综合抓的关系。健全法律宣传教育的工作制度，组建乡村普法业余宣传队，常年在村、组、院、户开展普法宣传，结合日常生活把普法教育融入到经济社会生活的各个领域。加强协调配合，纳入工作日程，把普法视为开展各项工作的一把金钥匙，实现依法行政和法制宣传的协调统一，从而在全社会真正形成以“学法律、讲权力、讲责任、讲义务的良好氛围。
　　（三）乡村普法依法治理工作力求讲究实用性，以有效推进经济建设，促进地方发展为目标。由于广大农村群众文化程度相对较低，学习法律的时间难的保证，对学习和掌握法律知识的标准难以衡量，对其学法的多少、学与不学又不能追究其什么责任，又没有什么性指标要求，乡村普法依法治理工作感到手无抓头，要赢得人民群众广泛的参与，积极学法，就要求我们在人民群众中的普法教育就要力求实效性，按需送法，通俗易懂，避免逐条逐款。尽量联系实际，联系生活。通过学法，解决群众最关心的难点、热点问题，使普法的形式多样化、喜闻乐见、有声有色，使人民群众真正感受到学法的重要性，把广大人民群众的言行统一到法律上来，为社会稳定，经济发展服务。

---

光山县13015491657： 村委主任如何配好合党支部工作 村委主任怎样才能配合好党支部的工作？
仲云益心： 一、明确职责,理顺关系 1、进一步明确村党支部书记的职责.作为一位村党支部书... 使他们团结在村“两委”的周围. 二是抓党员队伍管理.一要认真组织开展“三会一...

光山县13015491657： 怎样做好农村管理工作? - ？
仲云益心： 为巩固提升农村环境综合整治成果,现就进一步加强全镇农村环境卫生长效管理工作提出如下意见. 一、指导思想 以科学发展观为指导,以优化人居环境为核心,以完善长效管理机制为保障,以统筹城乡发展为抓手,强势推进农村环境综合整...

光山县13015491657： 如何做好2015年农村生活污水治理工作 - ？
仲云益心： 一、加强组织领导.各相关乡镇(街道)要高度重视,成立以主要领导为组长,精干力量为成员的农村生活污水治理工作领导小组(要求以党委政府名义正式发文),切实加强对农村生活污水治理工作的领导.要确定1名分管领导,专事负责农...

光山县13015491657： 在农村基层工作要怎样做才能算好? - ？
仲云益心： 一是要带着责任做工作.责任感是一个人的思想素质、精神境界、职业道德的综合反映.责任感虽然无形无状、难触难摸,但是力量巨大,影响深远.一个人有顾责任感,就有积极主动的态度,深入扎实的作风、认真负责的精神;就有不甘落后...

光山县13015491657： 怎样抓好村党总支工?怎样抓好村党总支工作 ？
仲云益心： 一、充分发挥好党支部书记的模范带头作用;二、注重发挥好支部委员的协调联动作用;三、建立健全并落实各项制度,形成党支部工作的长效机制;四、解放思想,转变观念,找准党建工作的“切入点”;五、创新载体,丰富内容,增强党支部工作的生机和活力.

光山县13015491657： 如何做好村级村务助理员工作(范文) ？
仲云益心： 大学生村官参与村务管理、主持好村务工作至关重要,关系着大学生村官能否更好地... 市场开发潜力很大,作为村“两委”的带头人,首先,要建立健全村“两委”的组织...

光山县13015491657： 村级六大员是哪六大员?六大员分别都是做什么的? - ？
仲云益心： 1、计生助理员:负责本村计划生育日常工作;及时向村两委主要负责人汇报计划生育工作开展情况及存在的困难和问题;开展人口和计划生育基础知识、生殖保健科普知识的宣传教育;做好本村人口和计划生育资料的整理、归档和保管工作;...

光山县13015491657： 农村环境综合治理和农村环境治理有什么区别? - ？
仲云益心： 加强农村环境综合治理,是社会主义新农村建设的核心内容之一,也是推进美丽乡村建设的一项重要手段. 农村环境保护事关农民的切身利益、农业的可持续发展以及农村的和谐稳定.加强农村环境保护,不仅是建设生态文明的必然要求,也是...