严控撤县设区！大城市的“扩容”梦碎了？

撤县设区会造成怎样的影响？~

撤县设市
撤县设市，就是将原来的行政单位由“县”改为“市”，县和县级市，级别没有变，但是县归地级市直管，而县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。
撤县设区
撤县设区一般是指市级行政单位将其下属的“县”改设为“区”。实质上，撤县设区是地级市通过行政手段将其所辖的县调整为该市辖区。
撤市设区
撤市设区，是将“县级市”调整为“区”，行政级别未变。不过，“县级市”都是省政府管辖，“区”则是由所在地级市管辖。
撤县(市)设区，是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果，是通过打破行政区经济，减少行政区边界，实现以地级市为基础的经济一体化的重要手段，县(市)改区是地方政府权力关系的一次调整，将县、县级市的权力都“上收”到了地级市政府。

从具体情况看，一些在空间、交通、经济上与地级市联系十分密切的县和(市)改为市辖区是合理的，而将一些与地级市空间离得远、经济关联度不大的县(市)改为市辖区则显得牵强。
县这一级扩大自主权，便于协调各个乡镇的关系，但作为一些欠发达的地级市来说，它本身的发展仍处于“饥饿期”，县(市)改区后，地级市会整合全市各区范围内资源，把更多的资源聚集市区，对主城区的发展必然利好，但对于各县、区的发展往往弊大于利。
近年来，我国多地出现群众不满县(市)改区的事件：
浙江黄岩1989年撤县设市，随后跻入全国百强县(市)，在1994年撤市设区，引发当地人大代表“罢会、罢官、罢选”风波。
湖北大冶曾在1994年撤县建市，2005年，当地群众不满“撤市改区”，引发冲击地级市党政机关的群体事件。

撤县、撤市设区到底有什么好处？未来的竞争是大城市间的竞争？
你知道，从2010年到现在有多少个县（包括县级市）进了城？
综合民政部发布的数据以及媒体的统计，从2010年至2016年底，中国大城市展现了惊人的包容力，市辖区数量从853个增加到954个，6年时间足足增加了101个区。
而且城市加速度扩张，最近的三年半，就增加了81个区。
相应的，新增了多少个市辖区，也就意味着有大致相同数目的县消失了。

县与区一字之差，但待遇相去甚远，尤其体现在上级政府的定位上，县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。其次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主；再者，上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。
在招商引资方面，市辖区形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金。

撤县/市设区，从长远看一定是一件好事情，让我们拭目以待吧！

自今年6月起，2020年行政区划调整工作大幕拉开，据澎湃新闻记者统计，截至发稿，共有成都、长春、烟台、邢台、芜湖等5个城市完成扩容，青海同仁县、江西龙南县、安徽芜湖县等3个县完成撤县设市。
所谓城市“扩容”，一般通过“撤县设区”来完成，即将县或县级市转变为市辖区，这样一来，此前相对独立的县域便可纳入市管辖，统筹发展。
而所谓“撤县设市”则是指将县变为县级市，旨在推进新型城镇化建设，有利于促进农业转移人口就地、就近城镇化。
从本次扩容的城市来看，四川成都和吉林长春均为省会城市，芜湖市在安徽省内GDP排名第二，烟台市GDP则在山东省内排名第三。可见“撤县设区”一般是城市发展到一定阶段，下一步发展建设面临制约时的举措，如2001年杭州市就宣布撤销萧山市和余杭市，设立萧山、余杭两区。
华东师范大学城市与区域科学学院教授林拓对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，上述一系列城市扩容动作，旨在要使优势地区有更大发展空间，增强城市综合承载和资源优化配置能力。
四川成都：新津县撤县设区

6月19日，四川省公布《四川省人民政府关于同意撤销新津县设立成都市新津区的批复》，经国务院批准，同意撤销新津县，设立成都市新津区。6月30日，成都市新津区已正式挂牌。
四川民政厅表示，设立成都市新津区，有利于优化成都市空间结构，增强中心城市综合承载和资源配置能力，提高其辐射带动作用；有利于加快推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极；有利于深入实施新型城镇化战略和“一干多支”发展战略，推动四川省高质量发展；有利于成都践行新发展理念，建设公园城市示范区，提升城市功能品质，推动超大城市治理体系和治理能力现代化。
吉林长春：公主岭市划归长春市代管

6月19日，吉林省公布，经国务院批复同意，将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。
吉林省委书记巴音朝鲁在“变更公主岭市代管关系工作会”上表示，要以变更公主岭代管关系、调整行政区划为契机，全面推进长春公主岭同城化协同发展，加快培育、倾力打造长春现代化都市圈，促进中部城市群和中部创新转型核心区发展。
巴音朝鲁还强调，要通过长春公主岭同城化协同发展，加快建设“大长春”，努力把长春打造成为哈长城市群的核心城市、具有国际影响力的国际汽车城，有效提升在整个东北板块中的地位，增强核心竞争力，进一步凸显长春在东北地区中心的区位优势。
山东烟台：撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区

6月22日，山东省公布“关于调整烟台市部分行政区划的通知”，经国务院批复同意，撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。
澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，长岛和蓬莱在烟台未来交通规划布局方面承担极为重要的角色。在联通山东烟台与辽宁大连的渤海湾跨海通道规划中，山东一侧的起点即为“蓬莱-长岛”。
在今年的全国两会上，全国人大代表、烟台市委书记张术平就建议加快推进建设跨越渤海海峡的直达快速通道，解决山东半岛和辽东半岛的陆海联通问题。
据山东媒体报道，烟台市蓬莱区将于9月上旬正式挂牌。
河北邢台：撤销三县，新设两区

6月23日，河北省公布，国务院批复同意河北省调整邢台市部分行政区划，桥东区更名为襄都区，桥西区更名为信都区；撤销邢台县，原邢台县的乡镇街道分别划归襄都区、信都区管辖；撤销任县，设立邢台市任泽区；撤销南和县，设立邢台市南和区。
此次邢台市一举撤销三县、新设两区，行政区划调整幅度颇大。此番扩容，最明显的变化是邢台市城区面积巨增。调整后，邢台市城区面积将由162平方公里扩大至2945平方公里，人口由86万增至195万。
据了解，此前邢台市因为城区面积过于狭小、在河北省内倒数，而面临“项目等土地”的尴尬。此次区划调整后，将为今后城市持续建设留足发展空间，有效破解土地“瓶颈”对邢台工业化、城镇化发展的制约。
青海黄南州：同仁县撤县设市

6月29日，青海省公布，经国务院批准，民政部正式批复同意撤销青海省黄南藏族自治州同仁县，设立县级同仁市。其隶属关系、管辖范围、政府驻地均不变。
同仁县撤县设市后，黄南州行政区划由原来的四县变为一市三县。
同仁县地处青海、甘肃、四川三省交汇地区，是黄南州府驻地，是国家级热贡文化生态保护区核心区域，也是青海省唯一的国家级历史文化名城，发祥于此的“热贡艺术”、“黄南藏戏”入列人类非物质文化遗产代表作名录。
青海省表示，同仁县撤县设市，是推进西部大开发形成新格局、兰西城市群建设等国家战略、深度融入“一带一路”的重要举措。
江西赣州：龙南县撤县设市

7月1日，江西省公布，国务院已同意撤销龙南县，设立县级龙南市，由省直辖，赣州市代管。
龙南位于江西省最南端，素有“江西南大门”之称。新设立的县级龙南市成为“红色故都”瑞金之后，赣州代管的第二个县级市。
据江西媒体报道，从地图上看，此次位于赣州西南部的龙南“撤县设市”，再加上此前位于东北部的瑞金“撤县设市”，与位于赣州西北的市区一道，刚好构成了赣州市的“发展大三角”。
龙南与瑞金分别位于赣州市区的左右两端，且更毗邻周边省份——龙南与广东省相接，瑞金则与福建省相邻，对拉动投资、吸引人才等均有裨益。
湖北荆州：监利县撤县设市

7月6日，湖北省公布，经国务院批准，民政部批复同意湖北省撤销监利县、设立县级监利市，监利市由湖北省直辖，荆州市代管。
监利位于湖北省中南部，江汉平原南端、洞庭湖北面。其地理位置较为特殊，不仅是国家长江经济带、长江中游城市群战略建设区域，还地处洞庭湖生态经济区与长江经济带“交汇区”、武汉城市圈与长株潭城市圈“辐射区”。
此外，监利还是“中国小龙虾第一县”，虾稻共作面积108万亩，2019年小龙虾产量15万吨，全国第一。
值得注意的是，7月3日，监利刚刚迎来一名“80后”博士县委书记。7月3日上午，监利召开领导干部会议，传达省委、市委关于任命韩旭同志为中共监利县委书记的通知，任职时间从2020年6月19日起。
公开简历显示，韩旭，男，汉族，河南邓州人，1982年1月出生，2008年7月参加工作，2006年6月加入中国共产党，博士学历。韩旭早年在中国科学技术大学硕博连读物理化学（含化学物理）专业。
安徽芜湖：芜湖县、繁昌县撤县设区

7月6日，安徽省公布，国务院批复同意安徽省撤销芜湖市三山区、弋江区，设立新的芜湖市弋江区；撤销芜湖县，设立芜湖市湾沚区；撤销繁昌县，设立芜湖市繁昌区。
此次区划调整后，芜湖市市辖范围由原先的4区3县1市调整为5区1县1市（镜湖区、弋江区、鸠江区、湾沚区、繁昌区，南陵县，无为市）。
安徽省民政厅相关处室负责人在接受当地媒体采访时表示，通过区划调整，将芜湖县、繁昌县撤县设区，对于进一步构建芜湖区域中心城市地位，推动长三角城市群发展、长三角更高质量一体化发展具有十分重要的作用。
该负责人表示，近年来，芜湖县和繁昌县经济实力明显增强，与芜湖市中心城区的经济社会联系越来越密切，居民通勤、交往及跨区县居住、就业消费等日趋频繁，经济、交通、城市设施等方面与中心城区逐步融为一体。在此背景下，两县撤县设区，有利于打破城乡一体化障碍，扩大吸纳周边群众进城就业，促进农业转移人口就近城镇化。

文|凯风

大城市，不会一直扩张。

2022年政府工作报告指出：提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。

这是继去年国家发改委“慎重撤县设区”之后又一关键表态，且措辞从“慎重”提高到“严控”，收紧之意相当清晰。

这否意味着，大城市的“扩容”梦碎了？

01城市扩张：

地市合并VS撤县设区

大城市，从来不乏扩张冲动。

根据《中国城市大趋势》分析，大城市的扩张，主要有两种路径。

一种是外延式的，直接合并周边地市，做大城市体量。

过去10年，全国有5个城市，通过合并周边地市完成了大扩容。

以合肥与芜湖、马鞍山三分巢湖为起点，成都代管简阳、代管西咸新区、济南合并莱芜、代管公主岭，5个省会城市完成了空前扩张。（参阅《过去10年，谁是全国进步最大的城市？》）

显然，合并之后，无论是城市面积、人口，还是更为重要的GDP总量，就能得到立竿见影的扩大。

所以，在5大省会之外，城市同样不乏合并式扩张的冲动。

这几年，深圳合并莞惠、合并鄂州、宁波舟山合并、汕揭潮合并之类的说法不绝于耳，但最终都未能付诸行动。

第二种是内涵式的，通过撤县建市，或撤县设区，来完成城区的扩张。

这是城市扩张的主流。

过去10年，全国共撤销了140多个县，相应地，增加了120多个市辖区，十多个县级市。

以北上广深、武汉厦门南京佛山为代表的一众城市，率先进入“无县时代”。

根据《中国城市大趋势》一书分析，撤县建市、设区，意味着城市格局之变。

撤县建市，从县变成县级市，看起来行政级别不变，但县级市属于“城市”序列，而县更多还是农业管理模式，这实质上也是城市扩张的一部分。

撤县设区，更为直接，从县到市辖区，不仅能带来市级“权力”范围的扩张，而且还能促进城区面积和城区人口规模的扩大，这些指标在地铁、城轨建设方面有着关键性意义。

所以，最近几年，全国有数十个城市提出“撤县设区”，从二线省会到三四线城市，无不以此作为城市扩张的主要路径。

02大城市，为何不能随意扩张了？

撤县建市设区的政策转向，始于2020年之后。

在此之前，大城市化作为城镇化的主要方向，一直都受到鼓励，无论是城市合并还是撤县设区等畅通无阻。

2020年，为何成了关键时间节点？

这背后，新冠疫情的出现及持续，暴露出超特特大城市在人口方面的短板。人口过度聚集于大城市，千万级的人口流动，带来了疫情防控层面的难题。

因此，从2020年开始，政策出现了两方面的转向：

一是推进以县城为重要载体的城镇化建设，严控撤县建市设区。

这方面，在大城市群、大都市圈内的县域，能够享受到中心城市的辐射，无论是作为卫星城市还是副中心城市，都不乏吸引力。

但对于偏远地区，或者本身缺乏产业支撑的中小县城，无论是产业吸引力还是公共服务，都存在明显短板，这些县域如何强身值得关注。

二是有条件的中西部省份，要在省会城市之外，设立副中心城市。

这方面，多个省份已明确省域副中心城市：

四川的绵阳、宜宾等；

湖北的襄阳、宜昌；

陕西的宝鸡、汉中、榆林等；

河南的洛阳；

湖南的岳阳、衡阳；

广西的柳州、桂林……

这种政策变局，体现了对大城市化的纠偏，打造更多具有竞争力的副中心城市、县城，于经济均衡发展同样不乏好处。

不过，正如《中国城市大趋势》所分析的，仅仅给予一个副中心城市的名号并不够。

毕竟，这些城市与省会之间有着难以弥补的差距。

显然，当资源、产业、人口等向大城市集聚的趋势有增无减，中小城市能否肩负起这一重任，这是值得考虑的。

03哪些城市还能继续扩容？

严控撤县建市设区，不等于大城市完全失去了扩容的可能。

去年初，《人民日报》曾刊发一篇题为《正确认识撤县设区》，对背后的争议进行了梳理。

文章指出，撤县设区是为了更好发挥中心城市和城市群带动作用，一些人对于县制消失的担心是不必要的……应当看到，撤县设区后形成的“无县”城市几乎都是国家经济中心或重要节点城市，并未泛化到中小城市。

根据文章，另一方面，不同类型地区撤县设区的目的与重点各不相同，不能盲目攀比与跟风……

那些省会城市的人口与经济活动高度集聚的省份，需要着重培育非省会次级中心，以完善区域城市等级体系，其撤县设区的重点应该放在次级中心，不宜通过撤县设区继续扩大省会城市规模。

当然，这篇文章只是一家之言，未必代表官方态度，但其提出的问题方向，无疑值得思考。

基于都市圈、城市群的发展来看，在大都市圈、大城市群内的“撤县设区”，仍有一定必要性，这能让县域或偏远郊区更快与中心城市融为一体。

而对于省会首位度占比过高的地区，是否还要通过合并周边地市或者全面撤县设区，就必须有所取舍。

目前，我国一些省会面积超过1万平方公里，人口甚至超过2000万，体量已经相当庞大，是否还要继续扩张，显然是值得商榷的。

04强省会何去何从？

每一个省会城市，都有一个“强省会”的梦想。

近日，长沙、福州、太原、南昌、南宁、贵阳不约而同喊出了“强省会”的口号，有城市甚至表示“省会强则全省强”，打造强省会的决心可见一斑。（ 参阅《强省会！又有7个省会城市集体官宣了》）

事实上，在此之前，全国已有多个省会从弱变强，成为首屈一指的“强省会”，这其中最典型的当属成都、武汉、西安。

还有一些省会，早已将强省会战略付诸于行动，包括南京、济南等，要诉诸的不只是强省会战略，还将国家中心城市作为竞逐目标。

可以说，正如《中国城市大趋势》所分析的，除了广州等个别省会之外，几乎所有省会都将“强省会”作为追求。

这背后的战略动机不难理解。

一个省份，如果连一个显眼的大城市都没有，恐怕都参与区域竞争的机会都没有，遑论在重大国家战略中获得一席之地？

不过，不是每个省份都需要“强省会”，这需要分情况来看。

对于东部发达省份来说，省内经济强市众多，本来就存在多个中心，省会想要一家独大也不容易。

这里的关键是要区分好省会与经济强市之间的功能定位，让省会更好发挥省会功能，经济强市更多发挥经济功能。

对于中西部已经做大了强省会的省份来说，省会再继续膨胀，可能会带来一定的负面效应，在这些省份培育多个副中心城市，无疑有必要性和紧迫性。

对于一些经济实力相对较弱的省份来说，既要又要可能并不现实，很难在“做大强省会”与“做强副中心城市”之间取得平衡，反倒不如回到更加务实的“强省会”战略中来。

强省会，未必适合每一个城市。但每个省份都不能少了经济强市，这是未来区域竞争的重要资本。

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岚皋县15166021876： 河北或制约京津冀一体化的原因有哪些? - ？
邗希抗骨： 河北制约京津冀一体化报告称,目前河北省城镇化率只有48%,不及国家的平均数53.7%,与北京和天津的86.3%、83%存在较大差距,直接体现为河北省缺少300万人口以上的大城市,无法与京津两地形成合理“金字塔”状的城市等级格...

岚皋县15166021876： 如何应对“撤市设区”这把双刃剑 - ？
邗希抗骨： 我们需要清醒的看到,撤县市设城区,虽然能在短期内解决中心城市与周边县市的规划协调问题,但对于区划调整中的弱势方来说,可能会弱化地方政府的自治权力,进一步弱化发展能力,这是一把双刃剑,玩得好,可能皆大欢喜,玩得不好,可能血本无归.推动撤市设区用得最多的理由之一,就是扩大中心城市的发展空间和规模,增强城市竞争力.城区的合并,可以迅速扩大中心城区的发展空间、人口规模和经济总量,从而提高城市在城市体系中的地位,也有利于加大城市在国家资源分配中的筹码,为未来发展赢得更得资源和政策.但我们也需要看到,单纯的空间合并,使得中心城区人口、空间迅速扩大,而城市空间的蔓延,可能使得城市管理后继乏力,效率更加低下,这实际上是城市化的虚假繁荣.

岚皋县15166021876： 中国各地撤县设区是真的吗 - ？
邗希抗骨： 是这样的,很多地级市的近郊县,都想着能够晋升为市辖区,甚至不惜发动各种资源去促成这些事.近些年也确实有一批县,已经完成了撤县设区,或者撤县级市设区.一方面,撤县设区被认为是发展层次的质变,即不再是农业为主的县,而是迈入城市化的区,成为都市的一部分,能够撤县设区意味着本地经济发展的好,城市化进程快;另外,部分地区区的级别比县高半级.

岚皋县15166021876： 上海属于哪个省?？
邗希抗骨： 上海是一个直辖市,不属于任何省份直辖市属于省级行政单位,是直属中央政府管理... 2016年,上海市下辖的唯一一个县——崇明县撤县设区,改制为崇明区,此标志着上...

岚皋县15166021876： 撤县市设区对城市经济增长有何影响 - ？
邗希抗骨： 没什么太大影响,这是城市化过程中,扩大城市规模的最简单办法. 有影响的是一些直辖市和副省级城市,这样县的级别就提高了: 县一般是正处级的行政级别; 直辖市市辖区是正厅级的行政级别; 计划单列市、副省级城市市辖区是副厅级的行政级别;

岚皋县15166021876： 撤县设区有什么意义? - ？
邗希抗骨： 有利于提高城市化水平,促进经济发展. 撤县设区,一个地区经济发展达到一定程度的必然结果.撤县设区,最主要的目的是为了提高城市化水平,促进经济发展.对于县改区,要从市辖区调整入手,本着有利于行政管理、有利于经济的可持续...

岚皋县15166021876： 如何评价撤县立区的利弊 - ？
邗希抗骨： 撤县设区,不是行政区划的简单变化,它是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果.撤县设区,最主要的目的是为了提高城市化水平,促进经济发展. 撤县设区说明告别了以农业为主的发展道路,而融入了大都市圈,迈上了城市化和工业化发展的新台阶. 区和县的差别,给购房者和投资者的心理影响很大.

岚皋县15166021876： 古滇名城升值空间大吗? - ？
邗希抗骨： 古滇名城位于滇池景区,常年游客众多,自然环境又好,经济收入较高,升值空间很大.

岚皋县15166021876： 什么是市辖区 不设区的市 能不能举个例子 - ？
邗希抗骨： 1、市辖区,是中国行政区划之一.行政区划级别与县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区、特区相同,属县级行政区,由地级市、直辖市、特别行政区管辖.市辖区显著的特点就是为城市主体(即市区)的核心组成部分和区域发展的中心; ...