党员干部在反腐倡廉建设中如何发挥作用

请结合实际谈一谈作为一名党员领导干部在反腐倡廉中如何发挥模范作用~

管住自己的手，管住自己的人，尽自己的本份，干好自己的工作。

改革开放30年来，我们党积累了丰富的反腐败斗争经验，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，取得了反腐倡廉建设的伟大胜利，使不少贪官污吏、腐败分子得到了应有的惩罚，大快人心，赢得到了人民的拥护和爱戴，使党的执政地位更加巩固，执政基础更加坚实。
首先要充分认识人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。反腐败仅靠职能部门是远远不够的，必须紧紧依靠广大群众，充分发挥广大人民群众的力量，才能取得反腐败斗争的新胜利。群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的。重视人民群众反腐败的热情和斗志，建立和健全人民群众参与反腐败的机制，对于加强党的执政能力建设，保持党的先进性，保持党和群众的血肉联系，取得反腐倡廉建设新胜利，具有十分重要的意义。
充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用，会产生事半功倍的效果。党员干部生活在群众之中，他们的一言一行，功过是非，勤政廉洁，群众最了解，也最有发言权。不仅需要重点监督党员干部在单位的表现，同时也有必要重视监督党员干部在社会的表现。群众不仅能够监督、举报党员干部违法违纪问题，而且还能对八小时以外不遵守行为规则进行监督，从各个方面，为党员干部增加两条轨道，约束其沿着正确的道路向前。
发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的必然要求，是我们党取得事业成功的基础；从当前反腐败斗争形势看，反腐败斗争充满艰巨性、复杂性，是一项长期的工程，必须调动人民群众的积极性，形成全民齐抓共管的氛围，才能取得成效，取得成功。
人民群众是反腐败斗争的主体力量。共产党是靠群众的支持和拥护执政的，离开人民的支持，党的事业将一事无成。反腐败要靠人民群众的力量，人民群众中蕴藏着不竭的力量源泉。当今社会腐败现象无处不在，只要有权力运行的地方，就有产生腐败的可能。不受监督和制约的权力必然产生腐败。加强监督制约，是促进党员干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证。人民群众生活在社会的方方面面，他们对领导干部的功过是非，廉洁与否，一言一行最清楚，最有发言权；他们对腐败看得最清，对腐败最痛恨，反腐决心最大，反腐态度最明确，反腐立场最坚定；他们能从细微之处最准确地判断是非，能够直接感受到腐败现象对党、对国家和自己切身利益的侵害，所以，他们要求党和政府反腐败的愿望最强烈。这些年来，人民群众在反腐败斗争中表现出了极大的热情，发挥了重要作用，通过来信来访，电话举报等形式，揭发举报违纪违法问题，积极参与党的反腐败斗争，并出现了署名举报多，举报领导干部多，举报重点部门多，举报重大问题多的特点，为查办违纪违法案件提供了重要线索，使反腐倡廉建设不断取得阶段性成果。群众的支持和参与发挥了重要保证作用。实践证明，人民群众参与和支持是我们取得反腐败斗争胜利的根本保证。
其次了解发挥人民群众反腐败作用中存在的问题
一是群众参与反腐败斗争的渠道不宽不畅。说不宽，是指一些地方群众参与斗争的手段单一，渠道狭窄，方法途径上缺乏创新和研究，没有形成一个简捷、便利、高效的群众参与机制。说不畅，是指在目前有限的群众参与渠道中，还存在着不少严重的问题。如举报，有的同志对群众举报很不重视，可听可不听，可办可不办，全凭主观兴趣；有些机关受理举报后，是否调查、调查情况如何，反馈意见极少，举报人根本不知情。更有甚者，有的人还把群众的检举信息泄露给被检举人，使举报者遭到打击报复。二是对群众缺少深入有效的宣传发动，使不少群众没有深刻认识到自己在反腐倡廉建设中的重大责任和重要作用。反腐败斗争在很大程度上处于自发状态，远没有形成群众广泛主动参与反腐败斗争的局面。有不少群众认为反腐败斗争是党和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐败斗争中起多大的作用，只有在触动了个人的利益，或者形成了仇恨，才奋力举报。尤其在一些影响不到个人具体利益的情况下，更是事不关己高高挂起。因而在行动上不积极、不主动。目前，多数群众除了对腐败现象表示不满和愤怒外，缺乏实际斗争的主动性。有的地方不能认真受理、及时核查群众来信来访反映的各种问题，不能启动党内监督程序，把人民群众的监督转化为党组织的监督。不能够切实保障宪法赋予公民的批评、建议、控告、检举等权利，难以保护群众参与监督的积极性。三是没有按照人民群众的强烈意愿，贯彻“从严治党”“从严治政”的方针，对腐败分子的惩处失之于宽、失之于软。在一些地方，有法不依、执法不严、违法不究的现象相当突出，特别是涉及领导干部的案子，有罪不判，或者重罪轻判的现象非常明显。有的地方党政领导“神圣不可侵犯”，群众讲不得、议不得，毫无“表达权”，言语稍有不恭，就被视作大逆不道，受到打击迫害。在权力者“官本位”思想，群众没有议论和褒贬领导自由的境况下，腐败案情最容易被遮掩。这些问题和现象的存在，对当前反腐败斗争的深入进行是极为不利的。一方面，它会严重伤害群众的反腐败积极性，影响群众对党和政府的反腐败斗争的理解和判断；另一方面，它会严重妨碍反腐败斗争的健康发展。反腐败斗争艰巨复杂，又事关党和国家的生死存亡，要赢得这场政治斗争的胜利，必须群策群力，充分发挥各级领导和广大人民群众两个方面的积极性。
怎样充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的作用呢？具体地说，应在如下三个方面做出努力：1、端正指导思想。在思想上牢固树立只有以科学发展观为统领，深入贯彻党的群众路线，充分发扬人民民主，才能取得反腐败斗争胜利的思想。有些同志认为，反腐败斗争只要领导重视，专门机关积极工作就足够了，群众的反腐作用发挥不发挥，关系不大。这种认识是很错误的。专门机关在反腐败斗争中负有重大使命，其作用相当重要，但是，在很大程度上，监督“一把手”成为难题。上级监督远，一些具体情况难以掌握，如：集体贪占公家便宜、作假账、假招标等，上级很难查出来；下级不敢监督，害怕打击报复，害怕损害周边人的利益而遭到群起攻之；同级监督基本上不可能，或者有共同利益，或者是人情大于制度，或者是官官相护，互相牵连。仍然存在着不讲党性讲人情、不讲真理讲面子、不讲原则讲关系、不讲正气讲和气的错误倾向。要牢牢记住，人民群众是反腐败的基本力量，反腐败的各项工作，都离不开群众的智慧和力量。只要相信和充分依靠人民群众，广开言路，听民声，察民意，知民情，积极采纳各方面的意见和建议，我们就能找到新时期反腐败斗争的好办法、好路子。2、改进方法途径。首先，要积极发动群众，运用一切行之有效的手段和方法，加强宣传教育，增强群众的责任感、使命感，使广大群众能自觉地从各自的实际出发，积极参加反腐败斗争，通过举报电话、接访、暗访、信访、网络、电子邮件、手机短信等渠道，倾听群众呼声，了解领导干部的廉洁自律情况，善于从中发现蛛丝马迹，发现有价值的线索，强力推进反腐倡廉工作。依靠广大人民群众的集体监督，使反腐倡廉监督由纪检监察唱“独角戏”变为了全国人民齐抓共管的“大合唱”,
人人参与，人人尽力，从而在全社会形成一个群众性的反腐败热潮。在现阶段，我们要充分发挥现有的科技手段，开通廉政举报网络，廉政举报电子信箱，由于网络沟通的私密性、直达性，让更多普通人“举报通天”的梦想在一定程度上可以变为现实，从而大大提高对官员监督机制的效力。
快速便捷是网络监督官员的另一大优势。还有要发挥短信优势，方便群众举报的方法和途径，重视群众的口碑，支持短信举报和讽刺，支持群众议论和褒贬领导的自由环境，真正实现言者无罪，闻者足戒。充分认识到，群众对贪腐现象的有效举报，是纪检监察机关反腐倡廉工作的有益延伸，完全符合惩防并举、注重预防的方针。鼓励群众坚决同消极腐败现象作斗争。以更加扎实有效的措施，把广大群众的智慧和力量在反腐败斗争中最大限度地发挥出来。使腐败者心惊胆战，同时也可以起到警示作用。3、扩大参与范围。在反腐败斗争中，人民群众的作用是全面的，无论是治标，还是治本。相信和依靠群众，坚定地走群众路线，应当具体落实在反腐败斗争的各个环节之中。群众有先进和落后之分，对情况的了解有多有少，觉悟程度和政策水平有高有低，民主法制观念也有强有弱，所有这些，对发挥群众在反腐败斗争中的作用都是有影响的。这就要求我们在斗争中加强对群众的引导和教育，不断启发群众的觉悟，不断提高群众的政策水平，并积极运用法制的手段对群众性的反腐败斗争加以规范，严格区分两类不同性质的矛盾，防止斗争扩大化。还要防止因泄私愤而诬告的现象，不让清白的干部蒙冤受屈。
　　总之，要充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用，更好地建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，打一场反腐败的人民战争，取得反腐败斗争的更大胜利。临渭区农广校张瑞华二00九年三月五日

　　党章作为我们立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准，是党的先进性的集中概括，也是全体党员一切实际行动的出发点。党章明确了党的性质，我们党是以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装起来的，以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，是与腐败根本不相容的。我们要深刻熟悉学习贯彻党章对于推进党风建设和反腐倡廉工作的重要意义，把思想和行动统一到中心精神上来，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，果断维护党章。
　　一、学习贯彻党章，建章立制强化监督
　　历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。领导干部是人民公仆，一言一行都必须接受党和人民的监督。在新的历史条件下，进一步强化制约监督，防止领导干部在行使权力的过程中出现权力失控、决策失误、行为失范，是认真学习贯彻党章、深入推进党风廉政建设的和反腐败工作的必然要求。
　　把学习贯彻党章作为一项重要工作去抓，作为巩固和发展先进性教育成果、建立保持共产党员先进性长效机制的一项重要内容，结合实际抓紧研究制定深入学习贯彻党章的具体意见。通过学习贯彻党章，进一步坚定理想信念，进一步加强道德修养，进一步发扬党内民主，进一步严明政治纪律，进一步强化制约监督，进一步加强制度建设，建立健全惩治和预防腐败体系，不断把党风建设和反腐倡廉工作引向深入，更好地服从服务于党委中心工作。
　　学习贯彻党章，加强反腐倡廉工作，我们的总体思路是，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，重视教育，规范制度，强化监督，严厉惩治，构建四道坚强防线，形成有机的惩治和预防腐败体系。教育是基础，要坚持以德治党，解决“不想”腐败的问题。制度是保证，监督是要害，要坚持依法治党，从严治党，解决“不能”腐败的问题。惩治是手段，是威慑，目的是解决“不敢”腐败的问题。教育、制度、监督、惩治相辅相成，相互促进，不可偏废。
　　二、坚持教育在前，增强拒腐防变能力
　　充分发挥教育在源头治腐中的基础性作用，大力加强理想信念教育、道德修养教育、党的纪律教育，不断筑牢党员领导干部拒腐防变的思想道德防线。
　　1、强化党员意识，坚定理想信念。共产党员必须是有共产主义觉悟的先锋战士，必须全心全意为人民服务，为实现共产主义奋斗终身。这是对共产党员理想信念的根本要求。纪检监察机关身处改革开放的前沿，各种思想文化相互激荡，越来越呈现出独立性、选择性、多变性和差异性的特点。在这种情况下，党员干部均自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，加深对党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验的熟悉，时刻不忘党的奋斗目标和历史使命，时刻不忘入党誓言，时刻不忘用党员标准来规范自己的思想和行为，在任何时候、任何情况下确保理想信念不犹豫、不含糊、不动摇。积极开展好“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的主题实践活动，落实好“长期受教育、永葆先进性”的工作机制，真正做到精神状态、工作理念、工作姿态、道德品质和意志风格“与众不同”。把保持共产党员先进性教育活动创造的好的经验和做法深入持久地坚持下去，不断赋予新的内涵，不断发扬光大。把远大的共产主义理想信念与巴楚县的大政方针紧密结合起来，加强巴楚县的形势任务教育，激发党员干事创业的热情，发扬勤俭办事的优良传统，为巩固和发展来之不易的大好形势添砖加瓦。每一个党员都要时刻铭记肩负的责任和使命，立足岗位，想尽办法去完成每一项任务，在贯彻本县大政方针、落实本县发展战略的实际工作中，体现出先锋模范作用，创造出优秀的业绩。
　　2、加强道德修养，弘扬浩然正气。人无德不立，党无德不兴。党员干部的道德修养，不仅关系到个人品行，也关系到党组织和纪检监察机关的整体形象。党员干部非凡是领导干部要牢记“两个务必”，坚持积极的精神追求，培育高尚的道德情操，养成良好的生活作风，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德。领导干部要不断地增强自己的“心理能量”。所谓心理能量，包含了个人的思维、情感、意志及觉悟。在大是大非面前，采取一个什么样的行为；碰到了情况，怎么样去应对。例如，当别有专心的人送钱来了，送钱的人与收钱人非常熟，人不错，说话又到位，该怎么样去处理？拿还是不拿？因此心理能量是考验每个党员干部的一个很重要的标准。如何增强心理能量呢？要按照党章的标准和要求，来规范自己的言行，来锤炼自己的意志，来摆平情感和觉悟的关系。原则以内的要把它处理好，原则以外的不能做，要把握好度。不断提高廉洁从政的自觉性，构筑起“自己不愿为、别人击不破”的拒腐防变的思想道德防线。牢固树立“清白做人，干净干事”的廉洁文化理念，常思贪欲之害、常怀律己之心，把握好欲望和贪婪之间的分界线，防微杜渐，慎终如始。自己干净，腰杆才硬，群众才会从心底里尊重你、信任你。做人要简单一点，淡泊名利，知足常乐，保持平和的心态，不要成为金钱的俘虏。要时刻保持清醒的头脑，认清什么事可做，什么友可交。要管住自己的手，不该拿的果断不拿；管住自己的口，不该吃的果断不吃；管住自己的腿，不该去的果断不去。要继续提倡做人如钟，像钟那样有一说一，有二报二；寡于欲，安于静，明于思，行于恒，表现出一如既往、不急不躁，得不为喜、去不为恨的风格，与时俱进，一丝不苟。党员干部都知道“上行下效”这四个字，“上有所好，下必甚焉”，就是领导做一点，下面可能跟着做十点。上级是下级的榜样，领导是群众的榜样，上级洁身自好，就会潜移默化地去影响和带动下级廉洁自律。所以，党员领导干部以身作则很重要。要进一步弘扬先进性，把大家引导到干事业上去，同时树正气，压邪气，在全县上下广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气，使品德端正的人受到褒奖和重用，扬眉吐气，使品德低下的人受到批评和教育，没有市场。党组织不能让品德好、工作好、任劳任怨、踏踏实实的老实人吃亏。
　　3、加强纪律教育，增强大局观念。党的纪律是维护团结统一的重要保证。每一个党组织、每一个党员必须严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，其中最重要、最核心的是党的政治纪律。要果断维护党中心的权威，与党中心保持高度一致，始终做到政治立场坚定、政治方向明确、政治观点鲜明、政治纪律严格，始终做到“五个决不”：决不答应在群众中散布违反党的理论和路线方针政策的意见，决不答应公开发表同中心的决定相违反的言论，决不答应对中心的决策部署阳奉阴违，决不答应以任何形式泄露党和国家的秘密，决不答应传播政治谣言。各级领导班子要带头全面贯彻执行和丰富发展我党的大政方针，全面贯彻执行县委、政府的各项决策部署。
　　四、加强制度建设，用制度管权管事管人
　　制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。在构建惩治和预防腐败体系的过程中，我们要用制度来保障党和国家的各项要求落到实处。
　　1、强化制度的实效性和权威性，重在严格执行。几年来，我们按照抓大放小的原则，在建立健全内部治理制度方面做了大量工作，各监督职能部门均发挥了各自的作用，取得了很好的成效。现在的主要问题是，有些制度的可操作性还不够强，不同制度之间的衔接、配套还不完善，一些制度的执行和监督检查还不到位。要强化制度的实效性，本着行得通、做得到的原则，把那些经过实践检验的成功经验和做法上升为规章制度，并且要具体、易于操作。要强化制度的权威性，加强对制度的学习宣传教育，加大对违反规章制度行为的查处力度，切实做到令行禁止、违者必究。在落实好本县《实施纲要》的具体意见，结合《领导干部廉洁从业若干规定》的有关要求，切实规范和完善相应的制度，把反腐倡廉的要求贯穿其中，努力形成用制度管权、管事、管人的机制。
　　健全的内控制度是保障廉洁从政的基础，是实施监督的必然要求。要下大气力健全内控制度，形成规范有序的、闭环治理的、环环相扣的内控机制。建立一套自上而下、自下而上的完整的岗位责任制、治理制度、报告制度和内部监督审计制度，确定各种原则和方法，促进党员干部各司其职、各尽其责，使所有的规章制度达到高效率、科学化和规范化。
　　2、加强民主集中制建设，促进团结和谐。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是正确处理党内关系的一个基本准则。要非凡强调班子的集体领导，共同决策。团结很重要，团结不是“结团”，搞小圈子，不能反过来。要进一步健全民主议事和科学决策机制，完善重要情况通报与公开制度，保证决策的民主、决策的正确，防止决策受不正之风和私心杂念的影响而出现腐败。各级领导干部非凡是党政负责人，要广开言路，正确对待不同意见，从善如流，把整个班子的意志、聪明和力量凝聚起来。同时，要注重反对无原则的好人主义，好人主义不是民主，而是一种思想上的“软骨病”和典型的自由主义。宽容是指严以律己、宽以待人，绝不是不讲原则、不讲是非的老好人，老好人是要不得的。非凡是当副职的要帮正职排忧解难，敢抓敢管，不能碰到问题绕道走，不能做八面玲珑的“滑吏”。要强调个人分工负责制，凡属已有明确规定和职权范围内的事，由分管同志负责处理，不能推诿扯皮，无人负责，也不能敷衍了事，不敢负责，将矛盾上交。班子就是一条船，同舟共济，一荣俱荣，一损俱损。每个班子成员都要以对事业、对企业高度负责的态度，团结一致，奋发有为。
　　五、加大制约监督力度，强化权力运行监控
　　不受制约的权力，如同脱缰的野马、断线的风筝。加强对权力运行的制约监督，既是预防腐败的要害环节，又是及时发现和调查处理腐败问题的重要手段。
　　1、把握要害环节，防范权力失控和行为失范。要强化对权力运行的全过程、全方位监督，抓住领导机关、领导干部和腐败易发、多发部位，非凡是工程招投标、物资采购、资金治理、基建工程、医疗卫生等重点领域，加大监管的力度，明确职务禁区。要抓好党风廉政建设责任制的落实，完善责任追究办法，增强责任制的刚性约束力。完善廉政谈话、述职述廉、民主生活会等监督办法，尽早发现问题和苗头，早预防，早控制。积极探索、逐步规范各级领导干部的职务消费，将其纳入全面预算治理范畴，定期向纪检监察机关公布职务消费情况，自觉接受群众监督。
　　2、开展商业贿赂专项治理，建立健全防治商业贿赂的长效机制。中心非常重视商业贿赂的治理问题。商业贿赂败坏社会风气，腐蚀党员干部和员工队伍，非凡是把握权力的领导干部，很轻易成为一些别有专心的人捕猎的对象、腐蚀的重点。要加强学习贯彻中办、国办印发的《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，从政治和全局的高度，充分熟悉商业贿赂的严重性和危害性，扎实有效地开展专项治理工作。首先，对不正当交易行为进行自查自纠，查找薄弱环节和漏洞，研究提出有针对性的整改措施，同时完善从业人员行为准则和职业规范，推行反商业贿赂承诺制。
　　3、加大审监督力度，保证依法治国。审计工作是党政监督约束系统不可或缺的重要组成部分，要形成规范的机制，充分发挥作用，为本县的发展当好“经济卫士”和“经济谋士”。把审计工作深入到经济活动的一切领域，创新审计的方式和方法，有规划，有计划，有重点，经常分析问题，善于发现问题，及时研究解决问题，既要亡羊补牢，更要防患于未然。要把资金流量大、治理环节多、经济业务复杂的单位和项目作为审计着眼点，把治理基础薄弱、屡审屡犯的问题作为审计的着重点。高度关注资金治理、招投标治理、物资治理、工程治理等要害环节，重视事前把关，严格控制经营风险，对发现的问题进行跟踪检查，彻底整改。要做到“三个必须”和“三不放过”：审计必须从严，漏洞必须纠正，责任必须追究；对审计发现的问题，没查清原因的不放过，对治理存在的问题，没落实整改措施的不放过，对相关责任人，没处理的不放过。
　　六、认真履行监督机构的神圣职责，充分发挥“影子”作用
　　纪检监察机关和审计部门担负着党风建设和反腐倡廉的重要职责，要增强政治责任感和神圣使命感，切实发挥好“影子”作用。
　　1、加大治理腐败的力度，惩前毖后。要重视群众来信来访，及时把握有用的线索，妥善处理，疏导矛盾。配合有关部门严厉查办案件，重点查处在物资采购、工程招投标等流通领域的商业贿赂案件，以及严重失职、渎职造成资产流失的案件。进一步加大执行纪律的力度，对有案不查、有纪不依，甚至为违纪违法者说情开脱、袒护包庇的单位和责任人，要进行组织处理。
　　2、加强执纪队伍建设，提高工作水平。纪检监察机关和审计队伍的建设，不仅关系到保驾护航作用的发挥，而且对党组织的干部队伍建设非常重要。各级领导要从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察机关和审计人员，积极为他们履行职责创造良好的环境和条件。切实开展好“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，强化“加强监督是履职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的责任观念；按照“素质更好、水平更高、业务更棒”的要求，加强业务培训和实践锻炼；做讲政治、讲党性、讲大局的模范，做刻苦学习、勤奋钻研的模范，做遵守纪律、自觉维护党的形象的模范，树立可亲、可信、可敬的形象，强化具有信服力和威慑力的“影子”作用。

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