山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法

山东施工许可管理办法删除对施工合同“备案”的要求~

　　山东施工许可管理办法删除对施工合同“备案”的要求，本文新版与旧版相比，特别整理出来了以下相关内容，希望对各位增加帮助。
　　最近，山东省住建厅发布了最新版《山东省房屋建筑和市政工程施工许可管理办法》。
　　新版《办法》也是对住建部《关于修改的决定》的及时响应。
　　与旧版相比，新版文件有哪些主要变化?将其整理如下：
　　1、第二条，对可以不申请办理施工许可证的建筑工程，由“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下”修改为“工程投资额在30万元以下且建筑面积在300平方米以下”。
　　2、第三条，对“限额以上乡村建设工程、乡村建设工程”的概念予以界定;
　　3、第四条、第六条，删除对施工合同“备案”的要求;
　　4、第五条，增加“工程质量、施工安全监督手续与施工许可合并办理，同时提交申请资料，同时出具办理结果文件。”
　　5、第六条，施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，建设单位应提供“施工企业主要技术负责人或项目负责人签署的已经具备施工条件的证明”改为“具备施工条件承诺书”。
　　删除“按照规定应当委托监理的工程已委托监理。建设单位提供经备案的建设工程监理合同。”
　　“建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位提交无拖欠工程款情形证明和本工程不拖欠工程款承诺书，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可实行银行付款保函或者其他第三方担保。”修改为“建设单位应当提交建设资金已经落实承诺书。”
　　6、第七条，“发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五个工作日内颁发施工许可证;对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间自证明文件补正齐全后作相应顺延;对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五个工作日内书面通知建设单位，并说明理由。”
　　修改为“发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附资料后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起三个工作日内颁发施工许可证;对于资料不齐全或者失效的，应当当场或者一个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间自资料补正齐全后作相应顺延;对于不符合条件的，应当自收到申请之日起三个工作日内书面通知建设单位，并说明理由。”
　　删除“在颁发施工许可证前，发证机关或委托有关单位，应当到工程现场进行踏勘，形成施工许可现场踏勘记录。”
　　7、第十二条，发证机关应当建立施工许可监督检查制度，对取得施工许可证后，建设条件发生变化、延期开工、中止施工、履行承诺等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。增加“履行承诺”。
　　8、第十四条，增加“建设单位提供虚假承诺或不履行承诺的，按采用欺骗等不正当手段取得施工许可证处理。”
　　9、第十九条，增加“对符合条件的工程总承包项目，要依法及时办理施工许可证。国务院住房城乡建设主管部门印制新版施工许可证前，仍使用现行的施工许可证。施工许可证中增加的内容在备注栏注明。”
　　该办法自印发之日起施行，有效期至2023年9月30日。
　　文件原文：
　　山东省住房和城乡建设厅
　　关于印发山东省房屋建筑和市政工程施工许可管理办法的通知
　　鲁建发〔2018〕5号
　　各市住房城乡建设局(城乡建委)、规划局、城管局(执法局、公用事业局、园林局)、房管局、住房公积金管理中心，济南、莱芜市城乡交通运输委、林业和城乡绿化局、城乡水务局，菏泽市开发办，各国家级风景名胜区管理机构：
　　现将《山东省房屋建筑和市政工程施工许可管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　山东省住房和城乡建设厅
　　2018年10月24日
　　山东省房屋建筑和市政工程施工许可管理办法
　　第一条为加强房屋建筑和市政工程监督管理，维护建筑市场秩序，保证工程质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《山东省建筑市场管理条例》和住房城乡建设部《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令第18号)、《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》(山东省人民政府令第301号)、《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》(山东省人民政府令第308号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省工程建设项目审批制度改革行动方案的通知》(鲁政办字〔2018〕184号)等有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条在本省行政区域内从事各类房屋建筑、城镇市政工程以及限额以上乡村建设工程(以下简称建筑工程)的施工，建设单位或者个人在开工前应当按照本办法的规定，向工程所在地设区的市、县(市、区)人民政府住房城乡建设主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。
　　工程投资额在30万元以下且建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证;法规、规章另有规定的从其规定。
　　按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
　　省住房城乡建设主管部门负责全省施工许可的统一监督管理工作，各设区的市、县(市、区)住房城乡建设主管部门负责本行政区域内施工许可的证书颁发及监督管理工作。
　　第三条本办法所称房屋建筑工程指各类房屋建筑及其附属设施的建造、装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装。
　　本办法所称市政工程，是指城镇道路桥梁、隧道、公共交通、轨道交通、供水、排水、燃气、热力、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施工程等及其附属设施的土建、管道、设备安装。
　　本办法所称限额以上乡村建设工程，是指学校、幼儿园、卫生院等公益事业乡村建设工程和投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的乡村建设工程(不含农民个人自建2层及以下住宅工程)。乡村建设工程是指在农村集体建设用地上建设的房屋建筑和乡村基础设施工程。
　　第四条房屋建筑工程以单位工程为申请办理施工许可证的最小单位;市政工程和乡村基础设施工程以招标的标的为申请办理施工许可证的最小单位，依法直接发包的，以施工合同确定的合同段为申请办理施工许可证的最小单位。
　　本办法所称单位工程，是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物。
　　第五条本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工建设。
　　任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。
　　除单独立项的专业工程外，建设单位不得将单位工程分为若干部分申请领取施工许可证。
　　工程质量、施工安全监督手续与施工许可合并办理，同时提交申请资料，同时出具办理结果文件。
　　第六条建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应资料：
　　(一)依法应当办理用地手续的，已经办理该建筑工程用地手续。
　　(二)已经取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。房屋建筑工程已办理规划许可证或乡村建设规划许可证的，在房屋建筑规划红线内与其配套的线路管道等工程可不再提供建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。
　　(三)已经确定施工企业。依法应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件企业的，所确定的施工企业无效。依法应当招标的工程，建设单位提供中标通知书和施工合同;直接发包的工程，建设单位提供直接发包批准手续和施工合同。
　　(四)施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。建设单位应提供具备施工条件承诺书。
　　(五)技术资料满足施工需要，施工图设计文件已经施工图审查机构按规定审查合格。
　　(六)有保证工程质量和安全的具体措施。工程项目建设、勘察、设计、施工、监理企业的法定代表人已经签订项目质量责任授权书，项目负责人已签订工程质量安全责任承诺书;施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计。建设单位按照工程质量、施工安全监督相关规定提供资料。
　　(七)建设资金已经落实。建设单位应当提交建设资金已经落实承诺书。
　　(八)法律、法规、规章规定的其他条件。
　　任何单位和个人不得在法律法规规定外，增设办理施工许可证的其他条件，不得“搭车收费”。
　　第七条申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：
　　(一)建设单位填写《建筑工程施工许可证申请表》(附件1)。
　　(二)建设单位将加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第六条规定的资料，报送发证机关提出申请。
　　(三)发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附资料后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起三个工作日内颁发施工许可证;对于资料不齐全或者失效的，应当当场或者一个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间自资料补正齐全后作相应顺延;对于不符合条件的，应当自收到申请之日起三个工作日内书面通知建设单位，并说明理由。
　　在建设过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证，原证书须交回发证机关存档。施工许可证其他内容发生变化的，应当办理施工许可证变更手续。
　　第八条建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当符合依法签订的施工承包合同。
　　施工许可证应当放置在施工现场备查，并按规定在施工现场公开。
　　第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由;延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。
　　第十条在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
　　建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。中止施工期间，工程质量、施工安全监督工作同时中止。
　　第十一条发证机关应当将办理施工许可证的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料等，在办公场所和有关网站予以公示。
　　发证机关作出的施工许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。
　　第十二条发证机关应当建立施工许可监督检查制度，对取得施工许可证后，建设条件发生变化、延期开工、中止施工、履行承诺等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。
　　第十三条对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关依照《建设工程质量管理条例》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定，责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款;对施工单位处3万元以下罚款。
　　第十四条依照《建筑工程施工许可管理办法》的规定，建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　建设单位提供虚假承诺或不履行承诺的，按采用欺骗等不正当手段取得施工许可证处理。
　　第十五条依照《建筑工程施工许可管理办法》的规定，建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条依照《建设工程质量管理条例》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。
　　单位及相关责任人受到处罚的，记入不良信用信息，并按规定向社会公开。
　　第十七条依照《建筑工程施工许可管理办法》的规定，发证机关及其工作人员，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
　　(一)对不符合条件的申请人准予施工许可的;
　　(二)对符合条件的申请人不予施工许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的;
　　(三)对符合条件的申请不予受理的;
　　(四)利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的;
　　(五)不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。
　　第十八条建筑工程施工许可证(附件2)由国务院住房城乡建设主管部门制定格式，省住房城乡建设主管部门统一印制;建筑工程施工许可证申请表由省住房城乡建设主管部门制定格式，发证机关统一印制。
　　施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工许可证不得伪造和涂改，复印的施工许可证无效。
　　施工许可证编号由数字组成，其中前6位为行政区划代码，按照《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2260)执行;7-14位为日期代码，代表颁发施工许可证的日期;15-16位为工程序列码，代表同一日期内证书发放序列号;17-18位为工程分类代码，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。
　　施工许可证增设附件(附件3)，可随施工许可证一并核发，与施工许可证同时使用方可有效。需核发附件的要在施工许可证备注栏注明。
　　第十九条对符合条件的工程总承包项目，要依法及时办理施工许可证。国务院住房城乡建设主管部门印制新版施工许可证前，仍使用现行的施工许可证。施工许可证中增加的内容在备注栏注明。
　　第二十条抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民个人自建2层及以下住宅的建筑活动，不适用本办法。
　　第二十一条本办法自印发之日起施行，有效期至2023年9月30日。《山东省住房和城乡建设厅关于印发的通知》(鲁建发〔2015〕4号)同时废止。

总则第一条　为了规范房屋建筑和市政工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内进行房屋建筑工程和市政工程招标投标活动及其监督管理，适用本办法。政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。第三条　本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。本办法所称市政工程，是指城镇道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施等及其附属设施的土建、管道、设备安装工程。房屋建筑工程和市政工程以下统称工程。第四条　工程招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。第五条　任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。依法必须进行招标的工程，其招标投标活动不受地区或者行业的限制，禁止地方保护和行业垄断。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程招标投标活动。第六条　省住房城乡建设行政主管部门负责全省工程招标投标活动的监督管理工作。设区的市、县(市)住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内工程招标投标活动的监督管理工作。发展改革、财政、监察等部门依照职责履行招标投标的有关监督管理工作。 招标第七条　属于法律、法规规定范围且达到规定规模标准的工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料的采购等，必须进行招标。依法必须进行招标的工程，应当按照规定进入工程所在地的有形建筑市场进行招标投标活动。第八条　工程招标应当具备下列条件：(一)进行勘察、设计招标，应当通过立项审批，办理建设用地手续，取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证，所需的勘察、设计基础资料已完备；(二)进行工程总承包招标，应当通过立项审批，办理建设用地手续，取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证，建设资金来源已落实(三)进行施工招标，应当取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，设计文件和技术资料已完备，建设资金来源已落实；(四)进行监理招标，应当取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，所需的设计文件和技术资料已完备；(五)进行设备、材料等货物的采购招标，设备、材料等货物的使用与技术要求已确定；(六)法律、法规和规章规定的其他条件。第九条　招标分为公开招标和邀请招标。县级以上人民政府确定的重点工程项目和全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程项目，属于依法必须进行招标的，应当进行公开招标。前款工程项目有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少数潜在投标人可供选择的；(二)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不宜公开招标的；(三)法律、法规和规章规定不宜公开招标的。第十条　属于省人民政府确定的重点工程项目，其邀请招标应当报经省人民政府批准；其他重点工程项目，其邀请招标应当报经设区的市、县(市)人民政府批准。不属于重点工程项目，但全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程项目，其邀请招标应当报经项目审批部门批准。第十一条　招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行组织招标。招标人自行办理依法必须进行招标的项目招标事宜的，应当向工程所在地住房城乡建设行政主管部门备案。招标人委托招标代理机构办理工程招标事宜的，接受委托的招标代理机构应当依法取得住房城乡建设行政主管部门核发的工程建设项目招标代理资格证书。第十二条　工程建设项目招标代理机构应当在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，并应当遵守法律、法规和规章关于招标人的规定。工程建设项目招标代理机构的从业人员应当具备相应的专业技术资格和从业能力，定期接受专业技术知识继续教育。第十三条　招标人委托工程建设项目招标代理机构，应当综合考虑其业绩、信用状况、从业人员素质等因素，进行择优选择，并签订书面委托合同。合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。招标人和招标代理机构签订委托代理合同，应当参照使用国家制定的合同示范文本。第十四条　招标人应当在发布招标公告或者发出投标邀请书5日前，到工程所在地住房城乡建设行政主管部门办理工程招标备案，并报送下列材料：(一)具备本办法第八条规定条件的相关材料；(二)拟定的招标公告(含资格预审公告)或者投标邀请书；(三)工程建设项目招标代理机构的相关资格证明材料，招标代理委托合同；(四)法律、法规和规章规定的其他材料。住房城乡建设行政主管部门发现备案材料有违反法律、法规和规章规定的，应当在收到备案材料之日起3个工作日内，一次性提出整改意见。第十五条　依法必须进行招标的工程，其招标公告应当在省住房城乡建设行政主管部门指定的媒介上发布。第十六条　招标人应当对投标人进行资格审查。一般工程应当采用资格后审方式，资格后审不合格的投标应当作废标处理；技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的工程，经住房城乡建设行政主管部门批准，可以采用资格预审方式，并应当使用国家规定的标准资格预审文件。第十七条　招标人应当根据招标工程的特点和需要编制招标文件，并应当使用国家规定的标准招标文件。招标文件的各项内容应当符合国家和省有关规定。第十八条　全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的工程及公开招标的工程，其施工招标应当采用国家规范规定的工程量清单计价方式，并设立招标控制价。工程量清单应当作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。招标控制价是招标人对招标工程设定的最高限价。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应当作废标处理。第十九条　招标文件应当按照有关规定载明具体的评标标准和方法。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、法规、规章规定的其他评标方法。评标办法由省住房城乡建设行政主管部门制定。第二十条　在发布招标公告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件、招标文件后，无正当理由，不得擅自终止招标；因不可抗力，国家政策性调整或者其他不可预见的客观因素，导致工程招标投标活动不能正常进行确需终止招标的，应当报经工程所在地住房城乡建设行政主管部门同意。 投标第二十一条　具备招标文件要求资质的法人或者其他组织，可以参加与其法定资质许可范围相适应的工程项目投标。违反建筑市场管理、建设工程质量安全等法律、法规和规章，受到限制投标处理的，在限制投标期限内不得参加工程投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得在同一工程标段中投标。第二十二条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第二十三条　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。投标人撤回已提交投标文件的，应当在招标文件载明的投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自接到投标人书面撤回通知后5日内返还投标保证金。第二十四条　提交投标文件的投标人少于3个的，招标无效，招标人应当依法重新招标。依法必须进行招标的工程，重新招标后投标人仍少于3个的，由招标人报经工程项目审批部门批准后可以不再进行招标。第二十五条　两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。招标人明示不接受联合体投标的除外。联合体投标人的资质，按照联合体协议约定的分工认定；联合体投标人的工程业绩、社会信誉等情况，按照联合体协议约定的各成员所占合同工作量的比例，进行加权折算。联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义单独或者参加其他联合体在同一工程标段中投标。第二十六条　投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得以低于成本或者违反政府指导价的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第二十七条　有下列情形之一，特定投标人获得不当利益或者投标竞争优势的，属于招标人与投标人之间串通投标行为：(一)招标人在开标前开启其他投标人投标文件并将有关信息泄露给投标人的；(二)招标人直接或者间接向投标人泄露评标委员会成员等信息的；(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价的；(四)招标人授意特定投标人撤换、修改投标文件的；(五)招标人授意或者暗示其他投标人为特定投标人中标提供方便的；(六)法律、法规和规章规定的其他情形。第二十八条　有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标行为：(一)投标人之间协商投标报价等实质性内容的；(二)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标的；(三)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取其他联合行动的；(四)法律、法规和规章规定的其他情形。第二十九条　有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标行为：(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制的；(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜的；(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员出现同一人的；(四)不同投标人的投标文件异常一致，或者投标报价呈规律性变化的；(五)不同投标人的投标文件相互混装的；(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出的。第三十条　投标人有下列情形之一的，属于投标弄虚作假行为：(一)使用伪造、变造的许可证件的；(二)伪造财务、信用状况或者虚报业绩的；(三)伪造项目负责人或者主要技术人员简历、资格、劳动关系证明的；(四)隐瞒招标文件要求提供的信息的；(五)法律、法规和规章规定的其他情形。 开标、评标和定标第三十一条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止的时间公开进行。开标地点应当为招标文件中确定的地点。招标人不得拖延或者拒绝开标。第三十二条　投标人逾期送达、未送达指定地点或者未按照招标文件要求密封投标文件的，招标人不予受理。第三十三条　评标委员会由招标人依法组建，一般由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会中招标人的代表应当具备法律、法规和规章规定的评标专家条件。无符合条件人选的，从评标专家库中随机抽取。依法必须进行招标的工程所需评标专家，应当从省住房城乡建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取。使用国有资金工程项目的评标委员会成员，可以全部从评标专家库中随机抽取。评标委员会中，通过随机抽取的评标专家，来自同一单位的不得超过两人。评标委员会成员的名单在中标通知书发出前应当保密。随机抽取评标专家应当使用省建设工程评标专家管理软件系统。第三十四条　有下列情形之一的，经评标委员会评审，应当否决其投标：(一)投标文件未按照招标文件要求签字、盖章的；(二)投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的；(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件的；(四)除招标文件规定提交备选投标方案外，同一投标人递交两个以上不同的投标文件或者投标报价的；(五)投标报价低于成本、违反政府指导价或者高于招标文件设定的招标控制价的；(六)联合体投标人未提交联合体协议的；(七)投标文件没有对招标文件实质性要求和条件作出响应的；(八)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的；(九)法律、法规、规章和招标文件规定的其他情形。第三十五条　经评标委员会评审，合格投标人不足3个的，评标委员会应当否决全部投标，由招标人依法重新组织招标。第三十六条　招标人一般应当在评标委员会提出书面评标报告后10个工作日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期满30个工作日前确定。第三十七条　招标工程确定中标人后，应当在工程所在地有形建筑市场对中标结果进行公示。公示期不得少于3个工作日。中标结果公示期满无异议的，由招标人发出中标通知书。依法必须进行招标的工程，招标人应当自发出中标通知书之日起15日内，向住房城乡建设行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。第三十八条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后15日内，招标人应当将合同报住房城乡建设行政主管部门备案。第三十九条　招标人不得向中标人提出压低报价、增减工作量、压缩工期、垫付工程资金等要求，并以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。第四十条　招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或者技术方案的，应当征得非中标单位的书面同意，并给予一定的经济补偿。第四十一条　投标人或者其他利害关系人对招标投标活动有异议的，可以按照下列规定以书面形式向招标人提出：(一)对资格预审文件、招标文件有异议的，应当在收到相关文件3日内提出；(二)对开标有异议的，应当在开标现场提出；(三)对依法必须进行招标的工程项目的评标结果有异议的，应当在中标结果公示期内提出。招标人应当自收到异议之日起3日内，以书面形式予以答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。第四十二条　投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合有关规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内，向住房城乡建设行政主管部门投诉。投诉应当有明确的书面请求和必要的证明材料。住房城乡建设行政主管部门应当依法处理投标人或者其他利害关系人的投诉。 监督管理第四十三条　住房城乡建设行政主管部门应当加强对工程招标投标活动的监督管理，建立健全监督检查制度，依法查处工程招标投标活动中的违法行为。第四十四条　住房城乡建设行政主管部门应当建立工程招标投标网络监管系统，推行电子招标投标。电子招标投标软件的开发，应当符合科学、安全、高效、开放的原则。电子招标投标软件经省住房城乡建设行政主管部门鉴定合格后方可使用。第四十五条　住房城乡建设行政主管部门应当加强对有形建筑市场的业务指导和监督管理。有形建筑市场应当具备交易场所、信息服务、监管平台等条件，为工程招标投标活动提供服务。有形建筑市场的设立和审批，按照国家和省有关规定执行。第四十六条　住房城乡建设行政主管部门应当加强对评标专家、招标代理机构从业人员的教育和培训，并对其专业水平、工作实绩和职业道德状况等定期考核。第四十七条　住房城乡建设行政主管部门应当建立招标投标信用制度和招标投标违法行为记录公告制度。招标人、投标人、招标代理机构应当按照规定向住房城乡建设行政主管部门提供真实、准确、完整的信用档案信息。第四十八条　任何单位和个人都有权对工程招标投标活动中的违法行为进行检举和控告。住房城乡建设行政主管部门接到检举和控告后，应当依法组织查处，并将查处结果及时告知检举人、控告人。 法律责任第四十九条　违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已作出处罚规定的，从其规定；法律、法规、规章未作出处罚规定的，依照本办法的规定进行处罚。第五十条　违反本办法规定，招标人有下列行为之一的，由住房城乡建设行政主管部门责令改正，可处以1万元以上3万元以下的罚款：(一)未按照规定进入有形建筑市场进行招标的；(二)未按照规定办理自行招标备案手续的；(三)未按照规定办理工程招标备案手续的；(四)未在规定的媒介发布招标公告的；(五)未按照规定使用标准资格预审文件、招标文件的；(六)未按照规定采用工程量清单计价方式招标的；(七)在发布招标公告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件、招标文件后擅自终止招标的。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。第五十一条　违反本办法规定，投标人有下列行为之一的，由住房城乡建设行政主管部门责令改正，可处以1万元以上3万元以下的罚款：(一)在限制投标期限内参加工程投标的；(二)单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位在同一工程标段中投标的；(三)以低于成本或者违反政府指导价的报价竞标的。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。第五十二条　违反本办法规定，使用未经鉴定合格的电子招标投标软件的，由住房城乡建设行政主管部门责令改正，可处以5000元以上2万元以下的罚款。第五十三条　住房城乡建设行政主管部门和其他有关部门工作人员在工程招标投标管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 附则第五十四条　本办法自2012年3月1日起施行。

第一章　总则第一条　为了加强房屋建筑和市政工程质量监督管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内进行房屋建筑和市政工程的新建、扩建、改建及其工程质量监督管理，适用本办法。第三条　本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程以及室内外装修工程。

　　本办法所称市政工程，是指城镇道路、轨道交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、公交场站、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施等工程及其附属设施的土建、管道、设备安装工程。

　　房屋建筑工程和市政工程以下统称工程。第四条　省住房城乡建设主管部门负责全省工程质量监督管理工作。设区的市、县（市、区）住房城乡建设主管部门负责本行政区域的工程质量监督管理工作，具体工作由其所属的工程质量监督机构实施。

　　省住房城乡建设主管部门应当制定工程质量监督工作规范，健全考核制度，依法对工程质量监督机构进行监督指导。第五条　工程质量监督机构依法履行职能所必需的经费，由同级财政部门按照国家和省有关规定予以保障。

　　工程质量监督机构可以采取向社会力量购买服务的方式，将工程技术服务和辅助性事项委托给具备相应条件的企业、单位和其他社会组织承担。第六条　建设、勘察、设计、施工、监理等工程质量责任主体，以及施工图审查、工程质量检测、预拌混凝土预拌砂浆及建筑构配件生产等与工程质量有关的单位，应当建立质量保证体系，落实工程质量责任，依法对工程质量负责。

　　实行工程质量责任主体项目负责人质量终身责任制。参与工程建设的项目负责人应当按照法律、法规和有关规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。第七条　住房城乡建设主管部门应当建立工程质量责任主体和有关单位的工程质量管理信用档案，实施信用奖惩制度。第八条　鼓励工程质量责任主体和有关单位采用先进科学技术和管理方法，推广绿色建材、绿色施工和绿色建筑，推进建筑产业现代化。

　　鼓励创建精品工程，推行工程优质优价、工程担保和工程质量责任保险制度。第二章　工程质量监督手续第九条　建设单位在办理施工许可证前，应当向工程质量监督机构申请办理工程质量监督手续。

　　工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的工程，以及法律、法规、规章规定的其他工程，建设单位应当依法在开工前向县级以上人民政府住房城乡建设主管部门申领施工许可证。第十条　本办法第九条第二款规定以外的限额以下小型工程，建设单位和个人应当在开工前持规划许可证、施工图、施工方案报县级人民政府住房城乡建设主管部门备案。

　　县级人民政府住房城乡建设主管部门应当为建设单位和个人提供必要的技术指导，对工程建设过程进行抽查，发现工程质量隐患的及时提出整改要求。

　　法律、法规、规章对乡村限额以下小型工程质量监督管理另有规定的，从其规定。第十一条　建设单位向工程质量监督机构申请办理工程质量监督手续，应当提交下列材料：

　　（一）工程质量监督申报表；

　　（二）施工图设计文件审查合格书；

　　（三）施工、监理合同，依法通过招标方式发包项目的中标通知书；

　　（四）工程质量责任主体法定代表人明确项目负责人的授权书；

　　（五）工程质量责任主体项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书；

　　（六）法律、法规、规章规定需要提交的其他材料。

　　对符合要求的，工程质量监督机构应当在3日内核发工程质量监督通知书，并建立工程质量监督信息档案；对不符合要求的，应当书面说明理由。第十二条　设区的市、县（市、区）住房城乡建设主管部门及其工程质量监督机构，应当对本行政区域内已办理工程质量监督手续并取得施工许可证的工程项目实施工程质量监督。

　　未按照本办法规定办理工程质量监督手续的，住房城乡建设主管部门不得为其办理施工许可证，建设单位不得开工，施工、监理企业不得参与工程建设。

　　住房城乡建设主管部门及其工程质量监督机构违反规定办理施工许可证、工程质量监督手续的，上级住房城乡建设主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该施工许可证、工程质量监督手续。因撤销给当事人合法权益造成损害的，应当依法给予赔偿。

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