关于加强个改进新形势下档案工作的意见各地各部门各单位要怎么分管档案工作

如何落实好《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》~

一、增强服务意识，提高服务水平，争取领导重视
无论任何单位的任何一项工作，都必须得到领导的重视，才能使这项工作顺利开展，档案工作也如此。领导对档案工作的价值和认识程度，决定着他们对档案工作的态度，从而在很大程度上决定着档案工作的发展。把档案工作列入议事日程，是规范档案工作的需要。档案管理人员应该充分发挥其主观能动性，以实际行动去影响并争取领导的重视。要使单位的档案工作更好的发展，领导和档案人员都必须同时重视档案工作。档案人员的工作态度、工作效率、工作质量、工作成果是决定档案工作好坏的根本原因。这个根本工作是内因，领导的重视是外因，外因必须通过内因起作用。然而如何发挥主观能动性，争取领导重视，档案管理人员应当做到如下几点：
1、加大档案宣传力度，使领导增强档案管理意识。
有的单位领导对档案工作重视不够，很多都是因为缺乏档案意识，认为档案工作在一个单位可有可无，因此，对领导加强有关档案方面的宣传是十分必要的，要经常把有关文件、材料给领导看，在领导的脑海里留下印象，尤其是一些与本单位密切相关的材料，很可能会使领导看后受到启发，并在实践中加以应用。档案管理人员要经常向领导汇报档案工作情况，多谈一些搞好档案工作对单位的益处，使领导更加重视档案工作。
2、爱岗敬业，使领导满意自己的工作。
领导是否重视档案工作，很大程度上取决于对档案工作人员的工作满意不满意。因此作为一名档案工作人员首先要热爱本职工作，忠于职守，在领导和群众心目中留下一个好的印象。
二、拓宽视野，加强现有资源的综合利用，实现现代化档案管理
随着改革的深入发展，档案管理面临着许多亟待解决的问题，诸如档案数量越来越多，给保管和提供利用带来困难。管理方法手段的落后直接影响档案的质量，只有实现现代化档案管理，才能有效地解决新形势下出现的问题。
1、增强责任感，提高管理意识。
档案管理是一门专业性很强的工作，管理人员既要有高度的工作责任感，良好的职业道德，细心办事的工作态度，乐于奉献的工作精神，又要有扎实的管理档案的基本技能。因此，档案管理工作者只有涉猎广博的专业知识，不断开拓视野，优化知识结构，提高综合素质，才能做好新时期的档案管理工作。
2、不断加强学习，掌握管理技能。
目前，电子计算机技术在档案管理中的广泛运用，可以系统地完成文件的起草、修改、删减、检索、打印、登记、汇集统计等工作，这种现代化科技手段和先进操作管理技术，都迫切需要档案管理工作者去掌握和运用。档案管理数字化、信息化都是信息社会对档案工作的要求，也是档案工作者的必然方向。所以，档案管理工作者要结合自己的岗位工作，边学习边操作，在提高业务素质的同时，特别是要注重计算机知识、信息文化的学习掌握，努力使自己具备信息知识和网络文化的综合型档案管理人才。
3、利用现有资源，整理档案。
档案记载着丰富的信息，成为一种丰富的信息资源。但档案的整理工作繁琐，重复劳动多，劳动强度大。而利用计算机等现代化手段整理档案，则可以收到事半功倍的效果。一是人工立卷时，立卷人根据自己的理解对文件进行分类，尽管都依照统一的标准，但因每个人的理解能力不同，对同一个文件有不同的分类，因此不可避免的产生分类不准的现象，影响案卷的质量，给利用工作带来不便。因此，要发挥计算机的管理优势，减少手工操作，提高工作效率。
三、加强档案管理教育培训，提高管理人员综合素质
档案管理人员的业务素质水平直接影响档案管理工作的质量，为了使档案工作人员能够适应档案管理工作的需要，首先要充分发挥档案工作人员的主观能动性、创造性，努力提高档案人员的知识水平和管理能力。由于设备的现代化，档案种类和载体的多样化，管理方法要不断改革，因此，对档案工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。
1、提高认识水平，强化继续教育。
发展继续教育需要解决的问题很多，首先，要解决思想认识问题。要充分认识到档案人员继续教育在档案事业发展中的战略作用和实际意义，认识当前档案事业的发展，档案服务质量的提高，其根本出路在于档案人员整体素质的不断提高。其次，必须真正培养档案管理人才，将档案管理工作者的教育培训列入重要的议事日程。
2、加强制度建设，建立健全运行机制。
加强制度建设，建立良性运行机制是开展档案工作者教育培训的关键和保证。首先，要建立和健全继续教育的管理制度，如登记、统计、考核、评估、奖励制度。其次，要建立继续教育的约束和激励机制。约束和激励机制可以促使档案管理工作者产生紧迫感和危机感，主动地参加定期的继续教育，更新知识，提高业务能力和水平。比如，档案管理工作者上岗前和轮岗后的岗位培训，档案专业技术人员获得的专业技术职务可由终身有效改为动态管理。这样，便可以激发档案工作者增强参加教育培训的主动性和积极性。
3、加强综合培训，提高业务水平。
从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、多形式的开展教育培训。坚持“学用结合，按需施教，重视实效”的方针，切实遵守学以致用的原则。一是要给档案专业人员提供全面系统学习档案专业知识的机会，尽快提高其专业水平。给档案专业人员提高吸收、补充档案学新理论、新方法、新观念的机会，弥补一次性教育的不足。二是要普及相关学科知识。档案工作融汇了许多相关学科知识，如哲学、历史学、心理学、行为学等，档案工作者的继续教育应注重对相关科学知识的补充和更新。三是要强化现代科技知识的学习。现代科学技术的广泛应用是档案工作的特征之一，也是档案现代化的标志之一，档案工作者应加强对信息技术、计算机、科技软件等新技术的学习，并灵活运用到实际工作之中。
4、建立奖惩机制，细化考核监管。
进一步提高档案管理人员对档案管理工作的认识，要通过各种形式对他们进行《中华人民共和国档案法》和国家有关档案工作规定的宣传教育，使档案管理人员充分认识到搞好档案管理工作是自己应尽的法律责任和义务，增强自觉性，为提高效率创造条件。把档案材料的积累工作纳入档案管理人员的责任制，加强对档案材料的控制、积累并进行检查考核，做到奖罚分明。要建立一个档案管理组织的领导体系，加强对档案工作的领导、指导、检查和考核，不断提高档案管理工作水平。

一、做好档案管理工作的重要性

　　档案管理也称档案工作，是文件在实际使用价值消失后的仅有凭证和参考价值，是资料的终端。档案管理系统在整个社会科学能力的构成中占有较大地位，是社会信息系统的奠基。而档案管理工作的涉及范围较广，不仅存在于局部单位的工作生产，还存在于整个社会。档案管理工作是推进社会发展的重要因素，是单位寻求进步和发展的需要，是单位或部门日常工作的一部分，是衡量工作人员的职业素质，是企业或个人发展历程的记录，也是评价个人素养的依据。档案管理工作的规范化，既可以满足档案工作在现代社会发展的需要，也可以为决策者在制定工作规划时提供详实的资料，帮助决策者做出科学合理的适合单位长期使用的发展规划。同时，档案也是决策者了解单位现阶段发展状况，总结以往的经验教训，了解各人员的综合素质，改进发展规划，调整工作结构的重要依据。

　　目前，规范档案管理工作，可以起到促进市场经济发展，提升单位形象以及增强企业市场竞争力的作用。因此，在我国经济市场的经营形式面临着严峻挑战的条件下，如何有效地发挥档案管理工作的作用，提升其社会功能和价值，完善档案管理的工作方式，真实地反映单位的具体情况尤为重要。

　　二、档案管理工作存在的不足

　　(一)整体意识不足

　　由于在工作岗位中一些工作人员心里没有大局意识，对档案管理工作的认识过于片面性，缺乏整体意识，无法把档案管理与各项建设相互结合，导致业务及自身发展拘泥于单一的形式中。

　　(二)创新意识需增强

　　档案管理工作中的重要环节就是创新意识。深化档案管理改革对于思想发展的局部性、管理体制过于单一以及工作方式过于传统老旧，致使现期的发展模式严重缺乏创新性。

　　(三)全面性较低

　　对于新形势下的档案管理工作，从本质上缺乏全面认识，致使一些工作档案不到位，一些可再生的资源白白浪费，而那些不健全的档案资料以及不合格的工作结构，无法向社会及时提供准确的服务，影响了档案管理工作职能的正常发挥。

　　三、加强档案管理工作规范化的措施

　　(一)完善档案管理工作的规章制度

　　要想更好地规范档案管理工作，首先应该使档案管理的基础工作稳定可靠，这不但是档案管理工作法制化的要求，也是提升其科学化、合理化、规范化的保证。虽然我国政府针对档案管理工作颁布了一系列的法律，保证了档案管理工作发展的基础不动摇，也为档案管理在收集、整理和管理等过程提供了有力的帮助。但随着社会的不断发展、档案管理工作的进步、管理设施的不断优化以及档案种类的不断增多，档案管理的方法也需要改革创新、与时俱进。要求档案管理的工作人员必须存有忧患意识，工作上有紧迫感，不断学习相关知识以提高自身的职业素养，加强法制教育，帮助管理人员明确相关法律法规，保证其工作行为的合法化。单位领导者应该不断完善制度建设，从单位档案管理工作的实际出发，因地制宜，制定出一套行之有效的管理办法，最大化地发挥档案管理在社会发展中的作用。

　　(二)制定出符合时代发展要求的档案管理方案

　　现阶段属于信息技术高速发展的信息时代，随着计算机技术的普及，网络被广泛地应用于人们的生产生活中，这就为档案管理工作在新时代的继续发展带来了巨大的挑战，如何做好新时期的档案管理工作以及如何推动档案管理工作的创新发展是管理人员现阶段的首要达成目标。这就要求管理人员要结合以往的工作经验，分析并归总出工作的特点，提高管理者的服务质量和知识储备量，加强管理人员的专业技能和管理能力的培训，以现代化的管理方法取代传统的管理方案，以机器归整取代手工操作，提高档案利用率，实现其价值。但是，网络信息也具有一定的不安全性，这就需要管理人员要加强日常的管理、鉴定和保管等相关工作，保证档案的完整性和真实性。

　　(三)采用科学的管理方法，提升档案管理职能

　　档案管理工作是为了国家和社会服务的一项工作，加强档案管理工作，可以推进国家的经济建设和社会发展的进步，并且对于企业来讲，优秀的企业管理者可以通过档案来把握市场经济的基本活动规律和发展方向。档案管理工作的管理内容就是档案，而档案具有被利用的价值，这同时也是档案管理工作存在的价值，作为档案管理工作者，只有做好合理开发，有效利用档案的价值，才能够更好地完成本职工作。因此，档案管理者应该掌握科学的管理方法，学习先进的档案管理技术，以科学的方法和先进的管理手段来完成对于档案的收集、整理、保管、鉴定等一系列工作，平时在工作中，要明确工作条理，掌握工作重点。例如，档案管理中最基本的编目、检索等工作，虽然只是档案管理的前奏，但如果完成的良好，则可以让后续工作进行得更加顺利;对于一些利用价值比较高的档案，应该复制、备份，且原件不得外借，保证档案的安全性。同时，档案管理人员也应该结合本单位实际的工作情况，对于档案管理工作中不完善的地方及时地改进，更正管理错处。

　　随着社会的不断发展，只有创新、高效、规范的档案管理工作才能满足现代社会发展的需求，档案管理为各个企业单位、机关单位提供着重要的理论依据，加速其合理性、先进性的建设。因此，档案管理工作的相关人员应该积极抓住发展机遇，迎接挑战，不断创新，与时俱进，从而实现档案管理工作科学化、规范化的目标，开拓档案管理的新局面，以便更好的促进社会的和谐发展。

　　综合档案室管理暂行规定

　　为了进一步加强中能集团公司的档案管理工作, 促进集团公司各单位部门各类档案的收集、整理、归档管理和利用，有效地保护和利用档案资料,维护与保障集团公司的合法权益,促进集团公司健康的发展，集团公司的档案管理工作，按照“集团公司统一领导,统一管理 ”的方针，施行“集中定点与分散保管，分级查阅”相结合的管理原则，全面做好集团公司的档案管理工作。 根据集团公司档案管理工作的相关要求、施行办法及有效贯彻执行的精神，特制订本暂行规定。
　　第一条 综合档案室是在中能集团公司的统一领导下，主管全集团公司各类档案（除财务档案）的工作部门。本规定所称的档案是指过去和现在中能集团公司各级部门及员工从事业务、经营、企业管理、公关宣传等活动中所直接形成的对企业有存储价值的各种文字、图表、账册、凭证、报表、技术资料、电脑盘片、声像、胶卷、荣誉实物、证件等不同形式的历史记录。
　　第二条 综合档案室所保存的各类档案（资料），系中能集团公司档案的一部分，其所有权属中能集团公司，任何人不得私自挪用、毁损。档案工作由中能集团公司统一领导,综合档案室负责接收、收集、整理、立卷、保管档案和提供其利用工作,并监督各部门,各下属子公司的档案管理工作，各分公司各部门指定兼职专人负责档案管理工作(即资料员)。
　　第三条 综合档案室挂靠集团总裁办公室。设专职工作主管一人，兼职档案管理人员若干人。总裁办公室主任兼任综合档案室主任。综合档案室在业务上接受上级档案局、处（室）的业务领导（指导），行政上接受集团公司的领导与监督。
　　第四条 综合档案室对全集团公司的生产、科学技术、质量管理、人事、行政文书、基建、财务、设备等档案资料，按照“统一领导、统一管理”的方针，遵照“集中定点与分散保管、分级查阅”相结合的原则，全面做好集团的档案管理工作。其主要职责是：
　　1.积极贯彻、认真执行国家档案法和中能集团档案管理工作的具体规定要求，及时制定与修订集团公司档案管理工作的具体操作条例和办法；
　　2.督促指导集团公司各单位部门对各类档案实施预立卷和资料的积累、收集、整理、成卷、归档、编目、统计工作，并对全集团公司的档案实行集中统一管理；
　　3.属于中能集团公司综合档案室保管的档案，各分公司单位部门的资料员要做好平时文件的预立卷工作,并在事件结束后,或在每季度第一个月的十日前,将上季需归档的预立卷的文件整理成册,移交综合档案室保管,任何人不得据为己有；
　　4.属部门保管的档案资料,在每季度第一个月十日前汇编成册，上报集团综合档案室,各分级保管者在每年的二月十日前将档案总目录、预立卷材料的目录交集团综合档案室；
　　5.积极开展档案知识的宣传教育培训，收集和整理档案资料信息，提供档案信息利用服务；
　　6.严格执行集团档案管理保密安全制度，确保档案完整安全；
　　7.及时承办与完成主管领导交办的有关档案工作的事宜。
　　第五条 中能集团综合档案室根据集团公司档案管理的有关规定，结合与遵照执行国家档案法和上级档案机关的有关条例规定，有权组织参加集团公司的生产经营管理等专项课题项目执行情况的检查、成果鉴定、生产经营及重点工程的竣工验收等重大活动（事件）的筹措组织。
　　第六条 集团公司综合档案室工作人员必须坚持四项基本原则，热爱本职工作，认真钻研业务，不断提高自身素质和管理水平，为做好和发展中能集团公司的档案管理工作做出贡献。
　　第七条 对积极认真做好档案的收集、整理、保管、利用并做出显著成绩的部门或个人，集团综合档案室有权向上级主管领导提出表扬或申报奖励等建议的责任。
　　第八条 对违反档案法或不执行集团有关档案管理规定的部门或个人，造成档案破损、丢失的，综合档案室有权给予批评或视情节轻重建议给予以批评教育、罚款、行政处分等违规处罚的责任。
　　第九条 处理条例：有下列行为之一,据情节轻重,给予20---500元扣薪处理,若构成犯罪依法追究刑事责任:
　　1、毁损,丢失或擅自销毁集团企业档案；
　　2、擅自向外界提供,抄摘集团企业档案；
　　3、涂改、伪造档案及一切违反集团公司档案管理规定的行为；
　　4、未及时上报归档或管理不善的档案管理者；
　　5、未按手续就借阅、外带者或越级查阅者(档案管理者同罚)。
　　第十条 责任：
　　1、本管理制度适用于中能集团公司各单位部门及员工；
　　2、本管理制度执行与监督责任部门为集团公司总裁办公室和企划部,第一责任人为集团专职档案管理员和各部门指定的专职或兼职资料员;第二责任人为专职或兼职资料员所在部门的部门经理（部门负责人）。
　　第十一条 本制度条例如与国家档案法、上级档案机关的有关规定不符时，依上级的规定为准。
　　第十二条 按照档案管理达标升级规范的要求，集团公司综合档案室对档案管理制度，要根据中能集团企业发展的需要，及时修订与逐步进行全面完善，逐步制订档案管理制度和档案管理法律法规的牌板，逐步分阶段在集团公司综合档案室全部规范上墙。这些制度包括档案工作人员职责、档案借查阅制度、档案归档制度、档案鉴定销毁制度、档案管理员岗位职责、声像档案管理办法、实物档案管理办法、档案安全管理制度、档案保密制度、档案库房管理制度、兼职档案员岗位职责等。
　　第十三条 附则：档案室常规管理制度、档案收集、档案整理、档案立卷、档案保管与销毁、档案的开发和利用、档案借阅、档案的保密等制度。
　　（一）档案室常规管理制度
　　1、中能集团公司各种档案的管理工作，要符合科学性、规范性、系统性的要求，做到存放有序，查找方便，按规定要求将档案分类排放、排列整齐。
　　2、保持档案室清洁、干燥和卫生，切实做好防盗、防火、防潮、防尘、防鼠、防高温、防强光等工作；定期检查保管情况，确保档案的安全，做到无丢失、无霉变、无虫蛀、无差错。
　　3、档案室内禁止存放易燃、易爆、杂物、食品等危险物品，经常检查档案室消防器材。
　　4、严格保密制度，做好档案安全保密工作；未经允许，外人不得随便进入档案室。未经批准，任何人不准将档案带出档案室，更不准私自摘抄、外传，要严格遵守保密制度。
　　5、档案管理人员做到人走加锁、关窗，妥善保管档案室钥匙，确保档案室安全。
　　6、熟悉档案室情况，对库藏档案和资料的保管情况定期进行检查核对，做到帐物相符。对已破损和字迹退色的档案，按规定要求及时复制。
　　7、有档案室温湿度记录，掌握温湿度变化情况，进行分析，制定管理计划。
　　8、借阅档案资料须经档案管理工作主管领导同意，并办理借阅登记手续。未经集团公司主管领导批准，不允许外借档案资料，同意外借的档案资料，一般也只允许外借档案复印件，原则上档案原件不允许外借，借阅人要爱护档案原件，用后及时归还。（重要档案未经集团总裁批准同意，任何人不得外借）
　　9、切实做好日常防范工作，做到人离灯灭，切断电源，消除火灾隐患，保证档案安全。
　　（二）档案的收集制度
　　集团公司的档案工作者，要按照有关规定，把公司各部门及每个人手中分散的有关生产、技术、质量、基建、设备、人事、行政、财务、经营管理等方面的文件材料及各种资料，经过挑选，集中于集团公司指定的档案室统一管理。任何部门和个人都不得私自保存、占有、销毁和带走应归档的材料。
　　1、依法按章
　　档案的收集必须依法按章，按照中能集团公司的规定要求保质保量严格及时分类归档 。公司各部门全体员工都要明确档案管理的目的和意义，树立档案工作人人有责的观念，增强档案意识，明确工作性档案资料与个人学术、科技发明等具有知识产权的资料的区别。管理部门不应把属于具有个人知识产权范围的资料强行收集（个人自愿贡献的另当别论），个人也不能把应当归档的工作资料占为已有而拒不归档。
　　2、完善机制
　　建立档案收集的工作制度和考核制度，必须建立必要的机制，明确对收集的范围、对象、时限等要求。
　　（三）档案的整理制度
　　中能集团公司的档案整理，是指把零散的和需要进一步条理化的档案资料，进行基本的分类、组合和编目，使其系统化、科学化，有利于档案的保管和使用。
　　1、规范分类：公司档案的整理要服从整体调控，不各行其是。整理办法:
　　（1）方法:以问题特征为主,立小卷,一事一卷.
　　（2）步骤:
　　A、档案收集
　　文书档案:当年立前一年的卷,并预立当年的卷；在业务中对外签署的各种经济合同按《合同管理规定》管理归档.
　　生产科技档案类:以生产科技的项目、产品类别等资料整理成册.
　　B、档案整理 根据分类和按时间整理.
　　C、档案分类 依据档案来源、时间、编目、内容、单位、编码顺序分成若干层次和类别；归档前按规定要求将资料分类，分组放置在待办卷宗内。
　　D、立卷整理 区分不同价值，确定保管期限:永久,长期,短期.
　　2、保持结构完整性
　　公司档案的整理，要按照生产、技术、质量、基建、设备、人事、行政、财务和经营管理活动过程中所形成的档案资料、自身规律等进行档案整理，保持其结构的完整性。
　　3、保持整体系统性
　　集团公司档案的整理，要按照各类档案的来源、时间、内容和性质等条件，保持其历史联系，保持其整体的系统性。
　　（四）档案的立卷制度
　　1、为了有利于集团公司立卷部门做好平时归卷工作，提高立卷质量，方便归档前的查找利用，按照规定要求，推行预立卷制度。
　　2、集团公司各有关部门兼职档案员，首先要进行培训学习，按规定要求、按预立卷类目进行档案材料的及时收集、积累，并定期进行整理。
　　3、集团公司档案室要随时了解、督促、检查、指导兼职档案员做好档案预立卷工作。
　　4、组卷必须遵循文件材料形成的规律，保持其相互之间的有机联系，便利于查考和利用。
　　5、组卷的技术要求：
　　（1）内容相同的文件材料组成一卷，同一内容的文件材料数量多时，可分别组成若干卷，每卷不超过 150页；
　　（2）卷内密不可分的文件材料按正件在前，附件在后；打印在前，定稿在后；批复在前，请示在后的顺序排列；
　　（3）按顺序编页号，页号位置在非装订线一侧的上角；
　　（4）填写卷内目录及备考表。每份文件材料必须注明单位部门、责任者、时间；
　　（5）卷内材料一律拆掉金属物，用线装订，破损的文件材料应进行修补；
　　（6）案卷封面各栏目应填写齐全，标题拟写应简明扼要，并体现编著审定者、问题（内容）、文种三要素；
　　（7）档案封面和卷盒按有关规定要求执行。
　　（五）档案的保管制度
　　1、必要的硬件保障
　　为了档案的完整和安全，工作的方便，一般应实行“三室分开”，即档案库房、工作人员的办公室与档案借阅室分开，必须要做到档案库房独立。档案库房要保证通风、干燥，配备必要的防潮、防霉、防蛀、防火（消防）、调温和通风等设施，要有可行的防盗设施。
　　2、完善的软件建设
　　建立档案管理的常规工作制度。如收集、整理、分类、立卷、
　　借阅、鉴定、剔除、销毁等制度。建立相应的工作资料。
　　3、认真做好归档验收工作。档案室应对整理组卷完毕后档案进行入档存前的鉴定和验收，凡不符合要求的，必须重新整理合格后才能归档。
　　4、按集团公司的规定要求做好分类编号工作。
　　5、按集团公司的规定要求做好编目工作。目录每条目基本著录项目包括：顺序号、档号、题名、日期、页数、保管期限等。实行计算机辅助档案管理的，应将目录输入计算机，建立信息库，实现检索、统计等机上操作。
　　6、按照档案顺序号，依次排列上架。
　　7、要定期全面检查，并做好检查记录，发现问题要及时采取补救措施，并报告分管领导，确保档案安全。
　　8、要严格做好鉴定和销毁工作。要根据归档范围和保管期限表，对到期的档案提出销毁或延长保管期的意见，并经集团公司总裁授权的主管领导批准。销毁档案，必须报集团公司总裁或总裁授权的主管领导批准,销毁档案时必须有两人以上监销，并在销毁清单上签字。
　　9、认真做好档案统计工作与重要档案备份工作。
　　（1）建立档案的收进、移出、利用、销毁等统计台帐，及时报送统计报表。
　　（2）建立档案备份制度，集团公司所有有重要价值的文件、报表、业务记录等必须备份.；各部门应尽量采用电脑管理和工作,便于业务资料的数字化处理和保存；对存入电脑的资料档案,按《计算机管理办法》管理.；备份盘与原盘应分开存放,公司的备份盘应在公司外保存。
　　10、及时做好档案的补充工作。归档的文件材料如有遗漏，集团公司组织各部门应及时补充归档，档案室应将补充归档材料插入相应的案卷或另行组卷，排在对应年度案卷目录的最末位。
　　（六）档案的开发和利用制度
　　1、提供利用
　　（1）集团公司档案室按借阅制度规定，办理档案的出借、查阅手续，并做好借阅记录，对借出档案，应定期催还，发现损坏或丢失，应写出书面报告，报集团公司主管领导；根据情节轻重，对责任人给予必要的教育和处理。
　　（2）档案室应提供检索工具，指导利用者查找档案，并解答利用者各种有关问题。
　　2、信息开发
　　（1）集团公司要组织专业人员利用各类档案编辑各种形式的、能有效服务于生产经营的参考资料和汇编，如生产科学技术工艺汇编、设备开发改制利用与管理汇编、生产经营管理等科学技术革新经验汇编等，为生产经营管理工作提供信息服务。
　　（2）档案室要注意收集技术革新、生产经营管理等档案的利用事例，并将典型事例汇编成册，鼓励和推动利用现存档案为集团公司的生产经营管理工作改进报务。
　　（七）档案借阅制度
　　1、调阅一般的会议记录、会议纪要和不重要的文件，须经主管部门办公室领导或其它有关部门档案主管领导批准。调阅集团办公会议记录和集团公司的重要文件，须经集团公司的主管领导批准。
　　2、集团公司各单位因工作需要查阅本单位归档的档案，经主管部门办公室领导批准，可以直接到档案室调阅。查阅非本部门单位的重要档案，须经文件归档单位领导同意，并经集团公司主管领导批准。
　　3、查阅生产技术等科研档案，本课题人员按有关规定可以直接到档案室调阅。非本课题人员查阅时，须经课题负责人和主管部门领导批准。
　　4、公开的档案，凭单位部门介绍信、证件、说明利用档案的目的和范围，在档案室办理相关手续可查阅。须借出时，不得超过五天，并经主管领导批准。逾期不归还者，档案室工作者要及时催还。
　　5、阅档案的人员，必须保守档案的秘密，保证档案的安全。不得涂改、勾划、裁剪、拆散、抽页、调换或擅自复印、转借，违者要追究责任。
　　6、因公司工作需要借阅文档的,应填好档案查阅单,员工不得随意外带有关公司重要的文件材料,确因工作需要外带,需办理档案外借手续,经部门办公室领导核准，集团公司主管领导批准,方可带出,用毕即归还.阅档人对所借阅档案必须妥善保管,不得私自复制、调换、涂改、污损、划线等,更不能随意乱放,以免遗失。外单位借阅档案，须持本单位介绍信，经集团公司主管领导同意后方可到档案室调阅。原则上档案原件不允许外借，一般只允许外借档案复印件；重要档案原则上都不外借，按规定要求在档案室查阅。
　　7、借出后归还的档案，档案人员要认真核对，详细检查，发现问题要向借阅人当面提出，查明情况进行记录，并向主管领导报告。
　　8、摘录或复制档案，须经档案人员校对无误后，加盖印章，以资证明。对重要的或密级的档案资料需要复制时，必须经有关单位主管领导同意，否则，不能随意复印。
　　9、借阅档案，必须进行登记签名。查阅者利用档案后要填写《利用效果登记表》，由档案室存查。
　　10、严格控制外借档案，认真履行借出档案审批手续。
　　（八）档案保密制度
　　1、认真学习与贯彻执行国家《保密法》和《保密法实施办法》，严格执行集团公司档案管理规定，增强保密意识，正确认识和处理市场经济条件下的企业档案保密工作。
　　2、档案工作人员必须遵守保密法规，履行保密职责，对中能集团企业的秘密具有高度责任感，无论在任何情况下，都要以确保中能集团企业的秘密安全为重。
　　3、严格履行档案的收进、移出、借阅、消毁登记手续，严防失泄中能企业档案秘密。
　　4、严格按照中能集团公司的有关规定开放档案，不得任意扩大开放范围。
　　5、特殊情况需要复制和摘抄带密的档案材料，必须经集团总裁或总裁授权的主管领导批准，方能复制和摘抄。
　　6、档案室工作人员不得向无关人员泄露档案室藏情况。
　　7、不得在办公室与非工作人员谈论档案秘密。
　　8、不该说的秘密绝对不说，不该问的秘密绝对不问。
　　9、不得将秘密文件材料带进公共场所。
　　10、不得在公用场合、公用电话等议论档案秘密事项。
　　（九）本规定自颁布之日起实施

档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的活动。我们的档案内容包括：档案收集、档案整理、档案录入、档案数字化、档案系统、档案培训、档案软件定制、档案智能化管理、档案价值鉴定、档案保管、档案编目和档案检索、档案统计、档案编辑和研究(见档案文献编纂)、档案提供利用、档案销毁。

这些工作的划分只是相对稳定而不是绝对的，也有分为 8个环节的，也有分为基础工作和利用工作两大部分的。由于现代档案管理工作已成为复杂的系统，故也有按多层次进行划分的方法。其第一层次分档案实体管理和档案信息开发两个子系统，各子系统又下分若干层次小系统。
档案实体管理分收集、整理、鉴定、保管、统计等工作环节；档案信息开发又分信息加工和信息输出两部分，信息加工由编制目录、编辑文献汇编和编写参考资料构成，信息输出由提供阅览、复制、咨询、函调、外借以及出版、展览等多项服务活动构成。

一、积累档案，做好收集
公司档案工作实行统一领导、分级管理；按照“谁主管、谁负责”、“谁形成、谁整理”的原则开展档案管理工作。任何个人不得将公司档案据为己有或拒绝归档。档案收集工作在整个档案管理中处于一种特殊地位，通过档案的收集公司各部门各项工作和活动中产生和形成的各种门类和载体的档案分别向档案部门集中由档案部门负责统一管理。负责本部门应归档文件材料的收集、整理，确保真实准确、齐全完整、系统规范；并按规定向本单位档案部门归档移交。为单位科学地管理和有效地利用档案信息资源提供了物质基础。
二、科学立卷、做好整理
公司应对各类档案统一管理，实行部门整理（立卷），并建立全宗卷。文件材料应按时归档，重大建设项目、重大投融资项目、重要科研项目等档案管理工作应与项目同步开展。党群工作、行政管理、经营管理、生产技术管理、财务（非会计专业）、审计、人事劳资管理中形成的管理类文件材料应在办理完毕后次年第1季度归档，第2季度归档完毕。以“案卷”为单位整理，按照文件材料在形成和处理过程中的相互联系，科学组卷，通过对公司和部门档案全宗进行划分对档案实体进行分类、编号和排架。通过档案整理实现档案材料管理的有序化。
三、定期检查、做好保管
定期检查档案情况，发现档案破损或字迹变化，及时修补复制，确保档案的安全完整，定期开展档案数据管理和馆库设施巡查，确保馆藏档案的安全保管和设施设备的良好运转；档案库房应保持干净、整洁，并具备防火、防盗、防潮、防光、防鼠、防虫、防尘、防污染（“八防”）等防护功能。
档案库房应配备“八防”、空气净化、火灾自动报警、自动灭火、温湿度控制、视频监控等设施设备，并对运转情况进行定期检查、记录，及时排除隐患。通过严格的档案管理和采取相关的保护技术保护档案的完整与安全防止或减少档案的损坏延长档案的寿命维护单位的自身秘密，确保单位信息安全。
四、提高档案人员的管理意识和专业素质
从业人员具有较高的管理素质则有利于档案安全管理工作的有效落实。从管理者层面上讲，可以说，管理者对档案管理的认识和态度对档案管理工作有极大的影响：思想上，企业的管理者应高度重视档案管理，认识到档案管理工作是企业管理工作的重要组成内容，规范的档案管理能提高企业的经济效益；行动上，应从人力、财力、物力上给予档案管理全面的支持，为档案管理人员的工作创造有利的条件；
同时，企业管理者要将档案管理工作纳人企业议事日程，制定适合于本企业的档案管理制度及管理流程，并成立相应的档案管理工作小组，合理分配职责，从而规范其档案安全管理工作。

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新都区15768363816： 如何落实好《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》 - ？
答狡瑞彤： 一、增强服务意识,提高服务水平,争取领导重视 无论任何单位的任何一项工作,都必须得到领导的重视,才能使这项工作顺利开展,档案工作也如此.领导对档案工作的价值和认识程度,决定着他们对档案工作的态度,从而在很大程度上决定...