谁来制约美国政府

作者&投稿:庄和 (若有异议请与网页底部的电邮联系)
谁来制约美国政府~

从法律角度,应该是美国国会;其他国家和联合国根本制约不了美国政府。

这个命题好大。。。。
防止政府滥权,发挥政府在经济中有形的手的作用

谁来制约政府权力?通过什么样的机制来制约政府权力?这是美国政治生活中一个永恒的话题。美国政治制度中,对政府权力的制约有四大机制。
第一,用权力制约权力
防止政府权力膨胀泛滥的首要办法是用权力来制约权力。分权和制衡是美国政治制度的第一原则。再高明的医生给自己开刀也是开不好的。唯一的办法是靠权力外部的力量来制约。为此,美国宪法把政府分成立法、行政、司法三大分支,要他们三角鼎立,互相制约。
根据三权分立的原则,平时对行政分支的制约,主要来自立法分支,即国会。
自从安然破产案及其可能存在的违法行为曝光,人们马上注意到总统布什和副总统切尼同安然等能源大公司的关系。安然是一个总部在德克萨斯的公司,布什总统在德克萨斯州长任上就和安然有良好的关系。切尼本人是一个非常富有的人,他的理念和政策趋向一直被人批评过分倾向于大公司。
早在2001年5月,远在安然破产案以前,国会总审计处(Office)就向白宫提出,要求调阅切尼领导的能源专题小组的文件,包括小组由什么人组成,小组成员之间的往来文件。这个要求被白宫一再拒绝,其理由和当年水门事件的时候,尼克松总统拒绝交出白宫录音带的理由一模一样:行政特权。
行政特权的依据也是三权分立,意思是说,行政分支的工作,一般情况下立法分支是不能横加干预的。一方要,一方不肯给,这时候耍计谋没有用,来横的更没有用。美国法制的设计就是,这种情况下,就由第三分支,中立的司法分支来判断,到底要不要交出来。尼克松的录音带问题,官司以最快速度打到联邦最高法院,最高法院大法官里,尽管有四人是尼克松提名担任的,却来了个一致裁决,要尼克松交出录音带。这一事件导致尼克松的被迫辞职。这一次,国会总审计处要不到文件,也只能表示,会向法庭提起诉讼。而布什和切尼也不依不饶,说他们的行政特权也是一种宪法权力。
2月22日,国会总审计处总管大卫。沃克终于把诉讼状递交给了位于首都华盛顿的联邦地区法庭。这份25页的诉讼状立即向公众公开,我们当天就在因特网上下载了一份。沃克说:“我们很不情愿走这一步。但是,总审计处对国会、对美国人民有这个责任,我们也没有别的选择。现在这个问题已经交给了司法分支,我们希望能够尽快解决。
司法程序将会怎样走,如果联邦地区法庭作出的裁定,有一方不服,是不是会上诉到最高法院,全国民众在拭目以待。现在国会和司法部对安然的调查正紧锣密鼓地进行之中。白宫越是不交文件,人们就越想知道,这些文件到底表明了白宫和安然是什么关系。国会调查要是发现了政府高官犯罪活动的迹象,就会要求任命独立检察官展开刑事调查,这个开关一启动,就有得总统头疼的了。克林顿就是一个教训。所以说,用国会的权力来制约行政权力,是权力制衡的最重要设置。
那么,既然文件在白宫手里,切尼副总统和白宫一班人,难道不可以干脆先下手为强,一把火烧了,或者找一些人,悄悄地造一套假的交出去?在美国历史上,还没有一个行政首脑尝试过这样做。道理很简单,分权的制度使得没有一个人可以做到一手遮天,你不可能瞒得严严实实的,在制度上做不到。而任何一个胆敢向制度本身挑战的行政首脑,一旦败露,身败名裂就成定局。所以,即使是尼克松,也没敢在录音带上做手脚。
第二,让民众团体制约权力
结社的权利是美国宪法规定的公民基本权利之一。结社自由使得美国人在拥有得天独厚的自然空间以后,又获得了令全世界羡慕的另一项资源:制度空间。
民众在这样宽畅的制度空间里,可以实现很多不须占有和消耗其他社会资源的有益活动。一百多年前,法国人托克维尔访问美国的时候,就注意到美国人的结社活动特别发达。在别的地方要通过官场做的事情,在美国往往是老百姓自己结社做的。
民众对政府的监督和制约也是如此。单个民众是很难来监督政府的,政府太庞大,力量太强,相比之下,单个个人简直渺小得不值一提。但是社会团体就不一样了。比如,”司法观察“这样的非党派、非赢利的民间社团,专门致力于对政府的监督。很容易理解,民众必须通过一定的结社,抱成团,才能够有力量制约政府权力。
2001年4月,一个叫自然资源保护委员会的团体,根据联邦信息自由法案的规定,要求白宫向公众公布切尼的能源专题小组的文件。”司法观察“、”斯耶拉俱乐部 “(Sierra Club)等十几个组织向白宫提出了同样的要求。在这些要求遭到拒绝以后,他们就纷纷向法庭提出诉讼。
2月1日,联邦地区法庭法官艾米特。苏里文(Emmet Sullivan)下令,对”司法观察“控告副总统切尼安排听证。”司法观察“的律师说,这说明,司法系统已经严肃地着手处理这一案件了。
2月27日,位于首都华盛顿的联邦地区法院,法官格兰迪斯·凯斯勒(Kessler)下令,联邦能源部必须在3月25日以前,交出7584页和切尼副总统所领导的国家能源问题专题小组有关的文件。民间团体自然资源保护委员会的律师说,经过一年多的努力,公众终于可以看到,行政当局在制订能源政策的时候,到底是代表了公众的利益,还是代表了象安然这样的大能源企业的利益。她表示,她的组织在得到文件以后将立即向公众开放。
目前,围绕着这个文件问题,民告官的诉讼在几个联邦地区法庭上同时进行。
从已经召集的法庭听证,白宫要过这个关,看来不容易。


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