文书在41天内要跑完四千多公里，秦代文书有多难？
如果三解只是为了论证“大秦帝国”体制的先进性，后面的文字完全可以不用写了，但是，事实并没有这么简单。
尽管“静态”的“秦制”几乎可以完美地套进马克思·韦伯的“官僚制”概念，进而引申为“理性精神”的产物，其实际运转的“动态”，却是“非理性”的。
原因在于，上述的“第一规律”基础上，还有“第二规律”。
在遥远的《在秦皇汉武的手下做公务员是一种什么样的神奇体验？》一文中，三解曾经提到过秦汉帝国对于效率的要求非常苛刻，公文之中往往规定有限期办结，邮人传递文书也有“程”，“留迟”和“不中程”都有严厉的惩罚。
岳麓书院藏秦简《行书律》规定：
传行书，署急辄行，不辄行，资二甲。不急者，日（毕）。留三日，资一盾；四日上，资一甲，二千石官书留弗行，盈五日，资一盾，五日到十日，资一甲，过十日到廿日，资二甲，后又盈十日，辄驾（加）一甲。
《二年律令·行书律》规定：
邮人行书，一日一夜行二百里，不中程半日，笞五十；过半日至盈一日，笞百，过一日，罚金二两。
而我们知道，“邮人”行书，并非“乘传”，是通过人力奔跑传递的，而非我们理解的驿马、传车，所以，24小时奔跑200汉里（1汉里=415.8米，即83.16公里），绝不是轻松的活儿。
不过哪怕秦汉王朝规定公文上标注收发时间精确到“刻”，限期办结的时间规定的“日”，所有公文流转的时间周期，仍旧是以“天”为单位的，甚至是以“旬”、“月”为单位的。
比如里耶秦简中发现的《御史问直络裙程书》（见于洪涛《试析里耶简“御史问直络裙程书”》），可以给我们诸多启示。
首先是由皇帝下制书，其内容主要是要求各郡向丞相上报年度的工作标准，即“举事可为恒程者”。同时，需要洞庭郡上报“络裙”标准的文书。
在秦始皇三十二年二月，御史丞去疾将原有“制书”附加在“御史书”前下发给洞庭郡，幷要求洞庭郡上报相应文书。
洞庭郡同年三月接到“御史书”，并逐级下发辖区各县，要求以“以次传”的方式进行传递，依次从索、门浅、上衍、零阳等地进行，在传递的过程中要求“书到相报”，以防止文书丢失。
同年四月，“御史书”才通过酉阳县传递到了迁陵县，迁陵县代理县丞“色”在接到文书后，先后发了两封文书：
一是四月八日向“县少内”发布文书，要求文书由“少内”的“金布”开启；
一是四月九日向酉阳县发送文书已到的回执文书。
县少内守“是”，在四月九日也向迁陵县发送了书到回执。
这是一份非常典型的秦代“非急务”公文，或者说“日常性工作”公文，因为各郡向丞相府上报“恒程”，属于和“上计”类似的常规任务，年年如此，并非突发性事件，所以，整个公文流转的过程和时间也很有代表性。
首先，回执制度非常严格，见睡虎地秦墓竹简《行书律》：
行传书、受书，必书其起及到日月夙莫（暮），以辄相报殹（也）。
“辄相报”就是书到即报，收到文书就必须发出回执。
其次，从中央到郡的时间，“御史书”写就的时间是秦始皇三十二年二月初五，洞庭郡接发文书的时间是当年的三月十六日，中间传递时间为“一个月零十一日”，即41天。
第三，除了“邮行”这种文书快速传递的方式之外，日常性工作的公文，会采取“以次传”的方式，即郡下近县，县到县接力传递的方式，上述文书的传递的41天也表明，在“御史书”下郡的过程中，也应采取的是“以次传”的方式。
因为从秦都咸阳到洞庭郡的传递里程应为4444里，“邮人行书”41天当行8200里，两者对不上，不过这个里程如果是急务公文，也需22天才能送到。
这些时间数字都说明，当秦帝国的统治范围扩展到全中国时，巨大的空间距离将“文书国家”所面临的技术难题规模性放大了。
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