汕头市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定(2020修订)

本溪市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定(2020修订)~

第一条　为了保证市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论、决定重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《辽宁省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　市人大常委会讨论、决定本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面的重大事项，适用本规定。第三条　市人大常委会讨论、决定重大事项，应当遵循坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持依法依规、坚持围绕中心服务大局、坚持从本市实际出发的原则。第四条　下列重大事项，应当经市人大常委会讨论，并作出决定、决议：

　　（一）保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会、本级人大及其常委会的决定、决议在本行政区域内得到遵守和执行的重大措施；

　　（二）中共本溪市委建议由市人大常委会作出决定、决议的重大事项；

　　（三）市人民代表大会交付审议并需要作出决议、决定的事项；

　　（四）推进依法治市，加强社会主义民主法治建设的重大决策和部署；

　　（五）全市经济社会发展和涉及人民群众切身利益的重要改革方案；

　　（六）本级国民经济和社会发展规划计划、预算的调整方案，本级决算；

　　（七）涉及教育、科技、文化、卫生、体育、人口、民政、民族、宗教、生态环境、资源保护、公共安全、社会保障等方面的重大措施；

　　（八）撤销市人民政府不适当的决定、命令或者县（区）人大及其常委会不适当的决定、决议；

　　（九）在市人民代表大会闭会期间，对市人大代表逮捕或者刑事审判以及采取法律规定的其他限制人身自由措施的事项；

　　（十）授予或撤销地方荣誉称号；

　　（十一）全市性节日、市花、市树等确定和变更；

　　（十二）市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院提请审议并作出决定、决议的其他事项；

　　（十三）法律、法规规定应当由市人大常委会审议并作出决议、决定的其他事项；

　　（十四）市人大常委会认为应当讨论、决定的其他事项。第五条　下列重大事项，应当向市人大常委会报告，市人大常委会会议审议后可以依法作出决定、决议，也可以提出审议意见并转送有关国家机关研究办理：

　　（一）执行市人大及其常委会决定、决议的情况；

　　（二）执行法律、法规和开展重要的执法检查的情况；

　　（三）办理市人大代表提出的建议、批评和意见的情况；

　　（四）市国民经济和社会发展计划、预算执行情况；

　　（五）实施国民经济和社会发展五年规划中期评估情况；

　　（六）市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况及查出问题整改情况；

　　（七）市本级财政性资金投入的重大或者重要公共设施建设项目工程的立项前期决策和建设情况；

　　（八）地方政府债务管理情况；

　　（九）国有资产监督管理的重要情况；

　　（十）城市总体规划、环境保护规划等重要规划的编制、修改和实施情况；

　　（十一）环境状况和环境保护目标完成情况以及重大环境事件；

　　（十二）重大突发事件，给国家、集体和人民生命财产造成重大损害的事故，严重自然灾害及其处理情况；

　　（十三）地方国家机关廉政建设情况以及对市人大及其常委会选举或者任命人员违法违纪的处理情况；

　　（十四）市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院认为需要向市人大常委会报告的其他事项；

　　（十五）市人大常委会认为需要报告的其他事项。第六条　下列重大事项，应当征求市人大常委会意见后，按照审批权限报请批准，并抄报市人大常委会备案：

　　（一）市人民政府机构改革方案及其工作部门的设立、变更或者撤销；

　　（二）县（区）、乡（镇、街道办事处）行政区划的调整和名称变更及民族自治地方建立、变动的方案；

　　（三）人民群众普遍关注的、对经济社会发展和生态环境有重大影响的、需要由国务院或省人民政府及其有关部门审批的重大建设项目；

　　（四）市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院以及县（区）人大常委会出台的规范性文件；

　　（五）与外国城市缔结友好关系的事项；

　　（六）法律、法规规定应当征求市人大常委会意见后，按照审批权限报请批准，并抄报市人大常委会的其他事项。

第一条　为了保障和规范本省各级人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）依法行使讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项的职权，根据宪法和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律的规定，结合本省实际，制定本规定。第二条　本规定适用于本省各级人大常委会讨论、决定本行政区域的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中具有长远性、全局性和根本性，关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大事项。第三条　人大常委会讨论、决定重大事项应当坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持科学决策、民主决策、依法决策，围绕中心、服务大局，从国情和实际出发，正确有效行使宪法和法律赋予的职权。第四条　人大常委会应当建立和完善讨论、决定重大事项的议题协调、工作程序、实施监督等机制，提高讨论、决定重大事项的科学化民主化法治化水平。第五条　人大常委会讨论、决定本行政区域内重大事项的范围主要有：
　　（一）审查批准本级国民经济和社会发展规划计划的调整方案；
　　（二）审查批准本级预算的调整方案；
　　（三）审查批准本级财政决算；
　　（四）审议通过城市总体规划的修改；
　　（五）决定授予地方的荣誉称号；
　　（六）民主法治建设的重大措施；
　　（七）城镇建设的重大措施；
　　（八）涉及人民群众切身利益的重要领域和关键环节的重大改革举措；
　　（九）教育、就业、医疗卫生、养老、住房、扶贫、社会救助、公共服务等方面的重大民生工程；
　　（十）对经济社会发展有重大影响的重大建设项目；
　　（十一）法律规定属于本级人大常委会讨论、决定的其他事项。
　　法律、法规规定应当先经本级人大常委会审议的事项，地方政府在报上级政府审批前，应当依法先提请本级人大常委会审议。第六条　县级以上人民政府对事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及人民群众切身利益的重大决策，应当依法在出台前向本级人大常委会报告。第七条　人大常委会办公厅（室）应当根据本地区的重大决策、工作部署，人大代表、人大常委会组成人员和有关方面的建议，经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的重大问题，经与相关方面沟通协商后，研究提出年度讨论、决定的重大事项和本级政府事先向人大常委会报告的重大决策的意见，依法定程序确定后，列入人大常委会年度工作计划。
　　法律、法规规定须由人大常委会讨论、决定的重大事项，有关方面应当依法及时提出。
　　年度讨论、决定的重大事项和本级政府事先向人大常委会报告的重大决策的议题确有必要调整的，按照第一款规定的程序进行。第八条　人大常委会讨论、决定重大事项，应当按照人大常委会议事规则和法定程序，由法定提请机关和人员提请审议。第九条　提请本级人大常委会审议重大事项的，提请机关和人员应当同时提供该重大事项的基本情况，必要性、可行性说明，有关法律、法规和政策依据，需要解决的主要问题和解决方案等，必要时还应当提供社会稳定、环境、经济等方面的风险评估报告。第十条　人大常委会讨论、决定重大事项，应当采取多种形式广泛听取人大代表、有关机关和社会各方面的意见，必要时可以召开论证会、评估会或者听证会。
　　人大常委会讨论、决定重大事项前，应当组织人大常委会组成人员、人大代表对有关工作进行视察或者专题调查研究。负责承办的人民代表大会专门委员会、人大常委会工作机构应当提前介入，对相关情况组织专题调查研究。
　　人大常委会对专业性、技术性较强的重大事项，应当组织专家、智库、专业机构进行论证和评估，或者要求有关国家机关、有关方面进行补充论证；对存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整的重大事项，应当召开听证会听取各方面意见。第十一条　人大常委会讨论、决定重大事项，对社会关注度高的重大事项，应当公开相关信息，进行解释说明，根据需要公开征求意见，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。第十二条　人大常委会讨论、决定重大事项，应当与审议代表议案、办理代表建议相结合。
　　人大常委会可以安排人大代表列席人大常委会会议，对提请审议的重大事项提出意见。

第一条　为了保障市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。第二条　市人大常委会讨论、决定重大事项，应当坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持全面依法治市，坚持从本行政区域实际出发，围绕加快汕头经济特区发展、建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，依照法定权限和程序行使职权。第三条　市人大常委会讨论、决定本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中具有根本性、全局性、长远性的重大事项，适用本规定。

　　市人大常委会讨论、决定本行政区域内重大事项的范围主要有：

　　（一）为保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会、市人民代表大会决议、决定在本市遵守和执行所采取的重大措施；

　　（二）贯彻落实中共汕头市委重大决策部署，应当讨论、决定的重大事项；

　　（三）市人民代表大会授权市人大常委会讨论、决定的重大事项；

　　（四）深化改革、扩大开放、推动经济高质量发展、优化营商环境方面的重大措施；

　　（五）加强华侨经济文化合作交流、对接融入粤港澳大湾区建设的重大事项；

　　（六）本市国民经济和社会发展规划、年度计划的调整方案；

　　（七）全市国土空间规划，环境保护规划、交通管理规划、产业发展规划，经济功能区、风景名胜区、历史文化保护区规划的编制方案或者修改方案；

　　（八）市本级预算执行和其他财政收入的审计情况，市本级预算调整方案、上一年度本级决算和本级政府债务限额；

　　（九）市人民政府重大投资项目的调整或者年度政府投资项目总规模的重大调整；

　　（十）市人民政府履行出资人职责、加强国有资产管理和运营的重要情况；

　　（十一）推进城镇建设、乡村振兴和区域协调发展的重大措施；

　　（十二）市人民政府依法行政、建设法治政府的重大事项；

　　（十三）市人民检察院检察长因不同意检察委员会多数人的意见而报请市人大常委会决定的重大事项；

　　（十四）教育、科学技术、文化、旅游、体育、医疗卫生、食品药品安全、社会保险、社会救助、养老、扶贫、物价、就业促进、劳动保护、住房保障等涉及全市群众切身利益的重大决策和重大项目实施；

　　（十五）创新社会治理体系、提高社会治理能力、维护社会稳定的重大举措；

　　（十六）加强自然资源和生态环境保护，海岸带保护和练江、韩江、榕江流域汕头段水环境治理的重大措施；

　　（十七）授予或者撤销“荣誉市民”等地方荣誉称号；

　　（十八）建立本市永久性纪念物，确定本市节日和市树、市花等市级标志；

　　（十九）批准缔结或者撤销友好城市关系；

　　（二十）撤销区（县）人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定；

　　（二十一）撤销市人民政府不适当的决定、命令；

　　（二十二）撤销市中级人民法院、市人民检察院不适当的执行司法解释的规范性文件；

　　（二十三）法律、法规规定应当提请市人大常委会讨论、决定或者市人大常委会认为需要讨论、决定的其他重大事项。第四条　下列重大决策出台前，应当向市人大常委会报告，市人大常委会可以提出审议意见、建议：

　　（一）《汕头市人民政府重大行政决策量化标准规定》所列的市人民政府重大决策；

　　（二）法律、法规规定应当向市人大常委会报告的其他重大决策事项。

　　法律、法规规定须向市人大常委会备案的事项，市人民政府应当依法报市人大常委会备案。第五条　市人大常委会办公室应当于每年十一月三十日前，向市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会专门委员会、市人大常委会组成人员、人大代表以及社会公众征集重大事项议题。根据全市重大决策、工作部署和有关方面的建议，针对本市经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的重大问题，广泛征求市人大常委会讨论、决定重大事项和市人民政府事先向市人大常委会报告的重大决策议题的意见建议。

　　市人大常委会办公室应当于每年十二月三十一日前，与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院办公室沟通协商，研究提出下一年度市人大常委会讨论、决定重大事项计划建议清单和市人民政府事先向市人大常委会报告的重大决策的议题，经法定程序确定后，列入市人大常委会下一年度工作计划。

　　年度讨论、决定的重大事项和市人民政府事先向市人大常委会报告的重大决策的议题，需要个别调整或者报告的时间需要临时调整的，由市人大常委会办公室报主任会议决定。

　　法律、法规规定须由市人大常委会讨论、决定的重大事项，有关单位应当依法及时提出。

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