珠海市西区基本建设管理暂行规定

珠海市建设工程施工招标投标管理暂行规定~

第一章　总 则第一条　为加强我市建设工程施工招标投标的管理，规范建设工程施工承发包的交易行为，维护我市建筑市场的正常秩序，根据《广东省建设工程招标投标管理条例》结合我市的实际情况，制定本规定。第二条　珠海市人民政府建设行政主管部门是建设工程施工招标投标的主管部门，负责全市行政区域内建设工程施工招标投标的监督管理工作。
　　各县、区建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务指导下，负责各自管理权限范围内的建设工程施工招标投标的监督管理工作。第三条　凡本市行政区域内属政府投资{包括政府参股投资和政府提供保证性质的使用国外贷款进行转贷的投资）以及国有企事业单位、集体企业和公有产权占控股地位的企业投资的工程项目，均应按本规定组织施工招标投标。第四条　施工招标实行业主负责制。
　　本规定所称业主为建设项目的投资者。建设项目由政府投资的，业主为该建设项目的管理单位或使用单位。第五条　施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标，特殊专业工程招标等方法，但不得肢解工程进行发包。第六条　施工招标应坚持公开、公正、合法、平等竞争、诚实信用的原则。第七条　凡按规定应实行施工招标投标的建设工程项目的承发包，均应在珠海市建设工程，商用土地交易中心（以下简称“交易中心”）进行。第八条　为了提高招标评标工作质量，保证评标工作公平、公正，市建设行政主管部门应根据评标工作需要聘请精通工程建设管理和技术的人员组成评标专家库，专家库日常管理工作由交易中心负责。第二章　招 标第九条　施工招标可采用公开招标，邀请招标和议标的方式。第十条　所有应实行招标发包的工程，必须实行公开招标投标，并通过报刊、广播、电视、交易中心电子屏幕或其他方式公开发布招标公告。第十一条　实行邀请招标的工程，应在交易中，心发布招标信息，由招标单位向符合条件的单位发出投标邀请。第十二条　凡应实行招标投标的工程项目，符合下列条件的，可采用议标方式：
　　（一）保密工程、科学试验、抢险救灾工程；
　　（二）外国政府、个人、国际金融机构及港澳台同胞赠款建设，且又明确要求采用议标方式的工程。
　　本规定所称议标是指建设单位与两家以上（合两家）投标单位就工程承发包条件进行协商，择优选定中标单位的一种招标方式。
　　实行议标的工程，招标单位可以通过交易中心发布招标信息，也可以直接向有承包能力的单位发出投标邀请，但要严格按照规定的程序和方法组织进行。第十三条　凡按本规定需要实行邀请招标或议标的，须经市建设行政主管部门审核后，报土地审批委员会审批，并获三分之二以上成员同意，方可进行。第十四条　有施工资质的施工企业可自行建设符合其资质要求的属于第三条规定范围的自用的工程项目。第十五条　外商投资企业、私营企业，外商控股的股份制企业以及个人投资的工程项目是否实行施工招标投标，由业主自行决定。第三章　投标第十六条　参加投标的单位必须是在我市注册并具有相应资质的施工企业。
　　需向国外公开招标或邀请未在本市注册的施工企业参加施工招标投标的，业主应向市建设行政主管部门提出书面申请，经批准后方可组织施工招标。第十七条　未在我市注册的施工企业参加施工招标投标，主要适用于下列工程：
　　（一）外国政府和国际金融机构贷款，赠款或个人赠款建设，并要求市外或国外施工企业参与投标的工程项目；
　　（二）本市注册的施工企业难以承建的工程项目。第十八条　投标单位应详细阅读招标单位的全部招标文件，投标书一经投交交易中心，即视为全部承诺招标文件的各项条件。第十九条　投标单位应自觉维护建筑市场秩序，不得弄虚作假，串通陪标，一标多投，哄抬标价或虚报施工企业资质等级。第二十条　投标单位有下列情况之一，其投标书无效：
　　（一）投标书未密封或逾期送达；
　　（二）投标书未加盖本单位公章，法人代表（或法人委托人）和投标书编制人的印章（或签名）；
　　（三）投标书未按规定格式填写或内容与招标文件不一致，字迹模糊，辩认不请，自相矛盾；
　　（四）法人代表（或本企业授权人）未参加开标会议。第四章　招标条件

第一章　总则第一条　为加强我市建设工程招标投标的管理，以适应治理整顿、深化改革的需要，根据我市实际情况，制定本规定。第二条　凡经计划部门批准，建筑面积一千平方米以上（含本数，下同）或工程造价五十万元以上的新建、扩建、改建工程（包括建筑安装、土木工程、园林、市政工程），十万元以上独项发包的打桩工程。均应实行招标投标。第三条　凡持有营业执照，技术资质等级证书，领取《珠海市施工企业管理手册》的施工企业和承包公司，可申请参加与其技术资质等级相应的工程投标。第四条　市建委和县、区建委（城建办），是市、县、区建设工程招标投标工作的主管部门。市建委设立珠海市招标投标委员会领导全市的招标投标工作。市招标投标委员会下设招标投标办公室（以下简称市招标办公室），由市建委工程科、市基础工程指挥部办公室、市定额审计站、市建设银行派人组成，办公室设在市建委，负责市招标投标委员会的日常工作。第五条　建设工程的招标投标工作，按投资的隶属关系，实行分级管理。
　　（一）市财政投资工程项目和市房地产开发投资的工程项目以及不属于本条第二、三款的项目，由市招标办公室直接管理；
　　（二）市属单位自筹资金的工程项目，中外合资、合作的工程项目，由项目的主管部、委、办、局管理；
　　（三）县、区、经济管理区投资的工程项目，由县、区、经济管理区管理；
　　（四）珠海经济特区以外的单位在特区范围投资的工程项目，统一由市招标办公室管理；
　　（五）各县、区、经济管理区和市直部、委、办、局成立招标领导小组，开展招标工作，每月向市招标办公室报送情况统计表。不成立招标领导小组的市直部、委、办、局，其招标投标工作由市招标办公室负责管理。第二章　招标第六条　建设工程的招标工作由建设单位或总承包单位（以下统称招标单位）负责组织。招标单位也可以委托市招标办公室或经各级建委批准的有资格的单位负责组织。第七条　招标单位必须具备下列条件：
　　（一）有熟悉业务的管理干部、符合招标工程专业的工程技术人员和预算人员；
　　（二）有编制招标文件和编制标底的能力；
　　（三）有组织评标、决标的能力。第八条　建设工程须具备如下条件方可招标：
　　（一）工程已列入省、市、县（区）的年度固定资产投资计划；
　　（二）初步设计及概算已经批准，有施工图纸或有能满足标价计算要求的设计文件、资料；
　　（三）有满足工程施工进度需要的符合有关规定的资金来源，自筹资金已按规定存入建设银行；
　　（四）领有规划部门核发的建筑许可证和国土部门核发的建设用地许可证；
　　（五）已确定招标形式和设标企业的技术资质等级；
　　（六）已完成招标资料等准备工作。第九条　招标单位应编制招标文件，其主要内容有：
　　（一）建设工程投标需知；
　　（二）建设工程综合说明；
　　（三）建设工程的设计图纸、设计说明和技术资料；
　　（四）建设工程报价清单（包括分部分项工程报价表和主要材料设备报价表，取费价目表，其它费用价目表）；
　　（五）合同主要条款齐备（包括合同双方的权利、义务、责任、承包方式、承包范围、采用技术标准规范、质量要求、工期、奖励、材料供应、工程款结算方式等内容）。第十条　招标投标试行按工程量计价的方式。
　　（一）招标文件中，必须编列建设工程报价清单。其编制原则和格式必须执行现行预算定额的规定；
　　（二）投标企业按照建设工程报价清单所附列的报价表和价目表进行报价。建设工程报价清单由取得广东省建委资格证书的预算人员编制和校审；
　　（三）招标单位提供的建设工程报价清单，如所列项目不全，或工程量与实际误差超过±百分之三者，在中标通知书发出三十天内，应书面提出，经招标单位和中标单位双方核实，报市建设银行或市定额审计站审定，进行调整。因设计变更增减工程量调整的价格，仍按定标的报价计算；
　　（四）招标工程可采用增列村料价格风险系数一次包死的方式，也可采取调整价差的方式。价差的计算按《珠海市工程招标计价办法》执行。第十一条　招标单位在编制招标文件时，应以广东省规定的工期定额为依据，合理确定工期。招标工期按定额缩短百分之十五以上者，标底应增加赶工费。

第一章　总则第一条　为使西区的基本建设更加科学、合理，确保工程质量的前提下达到最好的经济效益、社会效益和环境效益，根据国家和广东省有关法律、法规规定，制定本规定。第二条　西区基本建设工程项目由市建委西区办事处根据市建委的授权实施管理。第三条　本规定适用于斗门县、三灶、平沙、红旗、珠海港管理区范围内由市政府投资和市政府统征土地上的建设项目。第二章　勘察设计管理第四条　西区范围内的勘察设计单位由市建委统一管理。本市所属的甲、乙、丙级勘察设计单位和外省市甲、乙级勘察设计单位，必须经市建委注册后，方可承接与其所持资质等级和经营范围相符的建设项目的勘察设计任务。
　　外省市勘察设计单位驻本市的分支机构，没有取得独立的勘察设计资质证书的，只能从事联络工作，有关勘察设计合同和勘察设计文件，必须由持证单位的总部（所、院、公司）负责签订和提交成果。第五条　境外设计单位必须按照国务院《国外合作设计工程项目暂行规定》和《广东省关于外国机构承担工程项目设计暂行规定》办理，经市建委批准注册，方可承接建设项目设计任务。第六条　严禁无证单位承接建设项目的勘察设计工作。持证单位不准使用无资格的人进行勘察设计；不准出卖图章或为无证单位盖公章。如有违反，除没收其非法所得外，视其情节轻重，分别给予警告、通报批评、停业整顿、吊销注册证书的处分，直至依法追究法律责任。第七条　建设项目应当依照项目规模的大小，执行“规划方案－施工图”两阶段或“规划方案－初步设计－施工图”三阶段编制设计文件。
　　按规定需要编制初步设计的建设项目应组织审批，审批后方可编制施工图。第八条　建设项目的初步设计审查，一律由市建委办理。第九条　建设项目的基础工程勘察设计委托，由市建委负责，其他项目由建设单位委托，但不含西区国土分局及市房地产开发总公司西区分公司等代表市政府开发的项目。
　　委托勘察设计时，必须持有立项批文、用地批文、投资批文、计划批文及市规划局提供的规划设计要点等，到市建委办理登记，否则，市规划局不办理报建，市建委不发施工许可证。第十条　市、县（区）财政拨款（含国土费支出）项目的勘察设计任务在资质和业务范围符合注册规定的条件下，应对市属甲、乙级勘察设计单位实行等级倾斜政策，选择等级较高的单位承担勘察设计任务。第三章　施工管理第十一条　承接工程储备的施工单位由市建委西区办事处负责管理。已在市建委注册的施工单位承接西区范围的工程储备，必须到市建委西区办事处备案，由该处核定施工队队别和施工人数；未在市建委注册的施工单位，必须先到市建委西区办事处办理注册手续方能承接西区范围的工程任务。第十二条　施工单位的审批和管理办法按照国家、省和本市有关规定执行。第十三条　建设项目开始施工时，施工单位必须先到市建委西区办事处办理施工报建手续，领取由该处签发的“施工许可证”后，方可开工兴建。第十四条　建设项目发生工程建设重大事故，建设、施工单位应立即上报市建委西区办事处及西区质检分站后，由市建委西区办事处按规定转报上级主管部门。第十五条　严禁无证施工或越级承担工程任务，严禁转包牟利、出卖营业执照和资格证书等违法行为。第四章　工程质量监督第十六条　楼宇十二层、二十一米跨度、单位工程面积一万平方米以上及大中型工业、交通、市政工程，均由市质检站负责质量监督。经市质检站同意，也可由市质检站与县（区）质检站联合监督。第十七条　各县（区）质检站的管理监督范围及职能除第十六条规定的建设项目外，其他项目的质量监督，按市建委的有关规定执行。第十八条　市质检站应当对县（区）质检站进行技术业务指导。第五章　基础、工程管理第十九条　基础工程的建设单位必须把工程初步设计方案报送市建委，由市建委会同西区办事处共同审定后方可进行下一步设计。第二十条　各项基础工程的建设单位必须把工程投资预算报送市建委西区办事处，由该处转报市建委会同市定额审计站、市建设银行共同审定。第二十一条　各项基础工程建设项目原则上实行招、投标。招、投标工作由市建委西区办事处与建设单位共同组织。招、投标事项的处理按本市有关规定执行。

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