如何发挥社区在城市管理中的作用

谈如何履行社区城市管理方面的职能~

　　(一)改革管理体制：权随责走，费随事转

　　1、健全机构，强化职能。在办事处增设了财政所、城市综合管理办公室、执法中队、计生员办公室和社区事务受理中心等，同时赋予其相应职能，把城市综合管理权、专业管理权适当地、有步骤地由市级、区级职能部门下放前移办事处，使办事处能够及时地解决城市管理中所遇到的热点、难点问题，形成了比较完整的第三级城市管理框架。执法中队在城管大队和办事处“双重”领导下履行其委托执法职能，填补了办事处在行政执法队伍上的缺位，有效遏制了严重的违章搭建、占道经营等现象；社会受理中心为“一门式”综合服务工作平台，主要受理与本办事处城建、规划、市政、环保、房管、防疫等职能有关的群众投诉，解决居民提出的实际问题，承担、协调、组织属于本办事处城市建设和管理方面的“购买服务”事宜，为辖区群众提供了便捷的服务；财政所主要负责办事处准一级财政的预算管理工作，协税、护税和培植税源工作，管理办事处预算内外资金、社区工作经费等准一级财政收入的使用等。

　　社区管理方面，实行社区党支部领导下的社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业管理单位“四位一体”管理模式，明确各自工作职能和管理职责。社区工作站属办事处派出机构，与社区居委会是并行的两个组织，社区工作站履行社区内各项行政事务，社区居委会则承担本社区的居民自治和民主管理工作。

　　2、增加人员，充实力量。把司法、城建、环保、房管、卫生防疫、劳动和社会保障等部分机关人员充实到基层，办事处普遍从20人左右增至40人左右。新增人员区属编制不变，工资福利划归办事处管理。

　　社区人员配备方面，实行社区党支部、社区居委会与社区工作站交叉任职，待条件成熟后逐步分开。社区工作总人数一般为6-9人。

　　3、壮大财力，夯实基层。在办事处建立一级“准财政”，财力下移与事权下放相配套，区对办事处实行“核定收支、比例分成、结余留用、超支不补” 的财政管理体制，使办事处经费来源由单纯的区财政拨款，转为上级拨款与税收增长比例分成相结合。

　　社区工作按照“费随事转”原则，建立“准入”制度，凡社区职能以外的工作需进社区的，均需申报、审批，批准后才能进。

　　(二)创新管理模式：“四化”运作 规范行政

　　在推进管理体制改革的同时，西湖区大胆创新办事处社区管理工作方法，采用“网络化、数字化、信息化、人性化”管理，有效提高了工作效率。

　　1、完善六级网络。纵向：建立了市、区、办事处、社区、党小组长和楼栋长(片长)、居民骨干(党员户、文明户)“六级网络”，对城市管理工作的点、链、面进行了有机“焊接”；横向：以社区党组织为核心，建立办事处社区与中央及省市驻区单位基层党组织的党建议事协调机构，覆盖率达90%以上，初步形成了“横向到边、纵向到底”的城市管理网络。

　　2、建立统一数据库。各办事处以社区为板块，以楼栋为单元，对社区人口、社区组织、公共资源等50类150项基本内容设立台账，并建立较为完整的数据库，实行动态管理。

　　3、畅通信息渠道。区、办事处、社区三级通过计算机网络实现信息共享，构建上下互通、左右相连、邻里互动的信息平台；通过“便民联系卡”、“社区110网站”、“公共电子信箱”、“楼宇信息平台”等双向交流平台，把办事处社区工作延伸到每一角落、每一户家庭，知民情、解民难。

　　4、推行人本管理。实行“五为”：一是制度为群众建。坚持实施区、办事处、社区为民办实事“十百千”工程和领导干部进社区为民排忧解难活动。二是活动为群众办。开展和睦邻里节、社区运动会、文艺专场等社区文化活动，以及医疗服务、法律咨询、再就业招聘活动，满足群众需要。三是平台为群众搭。充分发挥办事处网站、社区图书室和活动室、市民学校的功能，为群众提供自我服务载体。四是实事为群众办，解决影响群众生活、生产的实际问题。五是利益为群众谋，营造良好的居住环境，关心、爱护特困群众、弱势群体。

如何发挥街道和社区在城市管理工作中的作用

街道办事处是区政府的派出机构，担负着政府的工作职能。社区是社会的基层细胞，是居民群众性自治组织。充分发挥这两个组织的作用，是实现我区城管工作在五年内达到世界中等发达国家水平目标，和做好新形势下城市管理工作的重点。笔者就当前我区街道和社区在城市管理工作中的现状、问题、原因及对策，谈几点看法。
一、 当前街道和社区在城市管理中的现状
我区现有8个街道、57个社区。它们在当前的城市管理体系中，承担着两级政府、三级管理、四级网络中的重要环节。
街道的主要职能是：
1、组织和指导辖区各单位、社区居民，积极参加城市管理工作的各项活动。
2、组织和实施上级下达的城市管理各项任务，协调辖区内各单位的工作关系。
3、制定和提供城市管理工作的活动经费，做好保障和服务工作。
4、完成区里布置的其他城市管理工作。
社区的主要职能：
1、在街道的指导下，通过自治的形式，组织社区居民积极参加城市管理工作的各项活动。
2、开展各项群众性活动，教育社区居民遵守社会公德，自觉抵制各种不良的社会习气。
3、通过群众自治形式，维护社区的良好环境。
4、发动、组织居民积极支持、参与街道开展的城市管理各项整治活动。
由于街道和社区两级组织网络的努力工作，我区的城市管理工作取得了较好的成绩。各个街道和社区也创造了各自城市管理工作的特色。
二、 街道和社区在城市管理中存在的问题及原因
街道和社区在城市管理中发挥了不少积极的、不可替代的作用，为美化城市环境做出了贡献。但是，随着城市建设的突飞猛进，城市管理工作的要求也在日益提高。街道和社区存在的这样、那样的问题，在一定程度上已经制约了城市管理工作向更高的层次发展。
存在的主要问题：
1、大城市管理观念滞后，缺乏与时俱进的精神状态，局限于街道和社区的范围内，满足现状，工作思路不新，工作干劲不大。
2、不能正确处理经济发展与城市管理之间的关系。街道领导的主要精力放在经济工作上，没有把城市管理工作摆到一个重要的位置，形成了说起来重要，做起来次要的局面。
3、人力、财力资源不能得到有效的整合与使用。重复、浪费现象时有发生。
产生这些问题的主要原因：
1、缺乏全局观念。没有把局部工作与全局工作联系在一起。
2、缺乏统筹兼顾的意识。顾此失彼，抓了经济发展这个中心，丢了城市管理这个重点。
3、缺乏工作计划性。面对众多复杂的工作情况，不能合理安排和使用各种资源，造成浪费。
三、 基本对策
鉴于上述问题及原因，笔者认为应该对症下药，采取以下对策：
1、树立全局观念、大局意识。围绕城市管理五年内达到世界中等发达国家水平的目标，认清当前城市管理的形势，找准问题，明确方向，与时俱进，脚踏实地地做好城市管理各项工作。
2、明确街道和社区的工作职责。重新划分街道工作职能，把经济工作从街道工作职责中剥离出去，由区里统一管理。街道的主要工作就是城市管理和社区服务，一切经费由区里统一核拨。街道负责制定城市管理工作计划，组织实施各项城市管理工作。社区的主要工作就是组织、教育居民，搞好自我管理、自我教育、自我服务，遵守公德，健全和完善“自治章程”“居民公约”“共建公约”等。
3、进一步整合街道和社区的人力、财力资源。将执法队员、车辆管理员、护楼员这三支队伍的工作职能相互交叉，资源共享；统一执法队员的福利待遇，统一车辆管理员和护楼员的工资报酬；完善车辆管理员和护楼员的管理运作机制，实行市场化运作。

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一、 当前街道和社区在城市管理中的现状
我区现有8个街道、57个社区。它们在当前的城市管理体系中，承担着两级政府、三级管理、四级网络中的重要环节。
街道的主要职能是：
1、组织和指导辖区各单位、社区居民，积极参加城市管理工作的各项活动。
2、组织和实施上级下达的城市管理各项任务，协调辖区内各单位的工作关系。
3、制定和提供城市管理工作的活动经费，做好保障和服务工作。
4、完成区里布置的其他城市管理工作。
社区的主要职能：
1、在街道的指导下，通过自治的形式，组织社区居民积极参加城市管理工作的各项活动。
2、开展各项群众性活动，教育社区居民遵守社会公德，自觉抵制各种不良的社会习气。
3、通过群众自治形式，维护社区的良好环境。
4、发动、组织居民积极支持、参与街道开展的城市管理各项整治活动。
由于街道和社区两级组织网络的努力工作，我区的城市管理工作取得了较好的成绩。各个街道和社区也创造了各自城市管理工作的特色。
二、 街道和社区在城市管理中存在的问题及原因
街道和社区在城市管理中发挥了不少积极的、不可替代的作用，为美化城市环境做出了贡献。但是，随着城市建设的突飞猛进，城市管理工作的要求也在日益提高。街道和社区存在的这样、那样的问题，在一定程度上已经制约了城市管理工作向更高的层次发展。
存在的主要问题：
1、大城市管理观念滞后，缺乏与时俱进的精神状态，局限于街道和社区的范围内，满足现状，工作思路不新，工作干劲不大。
2、不能正确处理经济发展与城市管理之间的关系。街道领导的主要精力放在经济工作上，没有把城市管理工作摆到一个重要的位置，形成了说起来重要，做起来次要的局面。
3、人力、财力资源不能得到有效的整合与使用。重复、浪费现象时有发生。
产生这些问题的主要原因：
1、缺乏全局观念。没有把局部工作与全局工作联系在一起。
2、缺乏统筹兼顾的意识。顾此失彼，抓了经济发展这个中心，丢了城市管理这个重点。
3、缺乏工作计划性。面对众多复杂的工作情况，不能合理安排和使用各种资源，造成浪费。
三、 基本对策
鉴于上述问题及原因，笔者认为应该对症下药，采取以下对策：
1、树立全局观念、大局意识。围绕城市管理五年内达到世界中等发达国家水平的目标，认清当前城市管理的形势，找准问题，明确方向，与时俱进，脚踏实地地做好城市管理各项工作。
2、明确街道和社区的工作职责。重新划分街道工作职能，把经济工作从街道工作职责中剥离出去，由区里统一管理。街道的主要工作就是城市管理和社区服务，一切经费由区里统一核拨。街道负责制定城市管理工作计划，组织实施各项城市管理工作。社区的主要工作就是组织、教育居民，搞好自我管理、自我教育、自我服务，遵守公德，健全和完善“自治章程”“居民公约”“共建公约”等。
3、进一步整合街道和社区的人力、财力资源。将执法队员、车辆管理员、护楼员这三支队伍的工作职能相互交叉，资源共享；统一执法队员的福利待遇，统一车辆管理员和护楼员的工资报酬；完善车辆管理员和护楼员的管理运作机制，实行市场化运作。

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