信访制度的制度改革

我国信访制度是在什么背景下建立的？如何看待当前信访制度的利弊得失？请从某一视角，分析信访制度的改革~

　　一、我国信访制度是在什么背景下建立的
　　新中国成立后，中央人民政府系统成立了3个单位受理人民来信来访，即中央人民政府委员会办公厅、中央人民政府政务院秘书厅和总理办公室。此后，全国人大常务委员会办公厅又设置了“人民接待室”，作为专门的信访办事机构。1954年至1957年，来信来访的数量猛增，信访机构也得到了进一步的完善。这一时期，信访机构创立了领导接待来访日、县市长定期接见人大代表、与调解委员会合作、对集体上访妥善处理等方法。
文革开始后，信访机构处于瘫痪与半瘫痪状态。
　　文革结束后，国家又开始恢复信访机构，并制定了相关法律法规。如1980年最高院发布的《最高人民法院信访处接待来访工作细则》；以及1995年和2005年国务院颁布的《信访条例》等相关规定。
此外国家建立了相应的制度及机构。如1982年建立收容遣送制度（2003年已被废止）、2004年建立了处理信访突出问题联席会议制度。
二、如何看待当前信访制度的利弊得失
　　 自信访制度创立之初，信访成了连结党和政府与人民群众的桥梁和纽带。在一定的历史时期，起到了调整社会利益格局、缓和社会内部矛盾的作用。但是随着改革的深入，人民法制观念的增强，一些深层次的潜在的内部矛盾被逐渐被激发，社会纠纷明显上升，突出表现为信访案件的急剧增加。在不断增加的群体上访和个体上访的推动下，国内引发了持续上升的“信访洪峰”。信访也因此成为各党政机关及有关行政机关的职能部门最敏感、最重要的问题。
　　于建嵘主持的课题组认为现行信访制度主要有如下制度性缺陷，并产生了严重的政治后果：第一，信访体制不顺，机构庞杂，缺乏整体系统性。第二，信访功能错位，责重权轻，人治色彩浓厚。第三，信访程序缺失，立案不规范，终结机制不完善。
　　由此可以看出，信访活动由国家最初的鼓励到现在的控制，经历了一段相当漫长的过程。同时也从侧面反映出信访工作的复杂性与特殊性。
三、请从某一视角，分析信访制度的改革
视角：进一步完善我国现行信访制度体系，建立具有中国特色的信访制度体系
　　（1）将信访机构与行政机关相分离。我国现行的信访机构是作为行政机关的附属机关而存在的，带有非常浓厚的政治与“人治”色彩。然而由于信访机构的附属性，其并没有相应的行政职权，在信访案件的处理过程中往往要求信访机构对行政机关负责，并征求行政机关的意见，导致信访的行政干预性极其突出。国家由最初的鼓励人民信访转变为现在的压制，采取一些行政手段进行“截访”、“抓访”。这种做法只能反过来刺激信访量的增加。因此，如果将信访机构从行政机关中独立出来，并赋予其充分的信访处理职权，那么，信访将呈现出强大的生命力。
　　（2）建立具有中国特色的人民代表大会监督专员制度。考虑国外的申诉专员制度与监察专员制度的优越性，并结合我国的权力机制与国情，建立我国特色的人民代表大会的监察专员制度。在社会主义国家里，民主体现为人民当家作主，然而要真正实现人民当家作主，则必须将权力赋予代表人民利益的机构。具体到信访工作，也是如此，人民内部的矛盾以及人民与政府之间的矛盾，只有通过代表人民利益的机构来处理，即人民代表大会监察专员制度。

中文：
信访制度


（一）代表区委、区政府管理人民来信、来电，接待人 民群众来访。

（二）承办市和市以上各级领导机关及其所属部门、单位和区委、区政府领导同志交办、转办的信访案件。

（三）根据区委、区政府领导意见，向同级有关部门，下级机关及企事业单位交办、转办有关信访案件。

（四）检查、指导、督促各乡镇和区各部门、各单位的信访工作。

（五）协调处理跨区、跨部门的重要信访问题。

（六）调查处理信访老户和重要信访案件。

（七）负责征集人民群众的建议，筛选重要建议，提供区委、区政府参考，对带有全局性的或重要信访问题开展调查研究，提出解决问题的方案或建议。

（八）负责组织实施全区信访工作目标管理，提高信访工作质量，开展信访干部培训和信访宣传工作。

（九）为来信、来电、来访人员提供有关法律、法规、政策咨询，做好信访人员的思想疏导、矛盾化解工作。

（十）配合公安、武警、安全部门处理群众集体上访为由而进行的游行、集会、请愿活动。


译文：
Inquiry system
1、on behalf of the district party committee, the area government manages the letters received from the people, to come the electricity, receives the people to come visiting. 2、undertakes above the city and the city the Leading organizations at all levels and the respective department, the unit and the district party committee, area government leader turns over the handling the inquiry case which, the extension manages.
3、according to the district party committee, the area government leads the opinion, to the same level Department concerned, the Lower organs and the Enterprises and institutions turns over the handling, the extension to operate closes the inquiry case.
4、 inspects, the instruction, to supervise various villages and towns and area various departments, various units' petition work.
5、 is coordinated processing cross-region, the trans-departmental important inquiry question.
6、 investigates the processing inquiry old resident and the important inquiry case.
7、is responsible to collect people's suggestion, the screening important suggestion, provides the district party committee, the area government to refer, to has overall importance or the important inquiry question development investigation and study, proposed that solves the question plan or the suggestion.
8、is responsible to organize to implement the entire district petition work management by objectives, improves the petition work quality, carries out inquiry cadre training and the inquiry propaganda work.
9、 is the incoming letter, comes the electricity, the visit personnel to provide the relevant law, the laws and regulations, the policy consultation, completes inquiry personnel's thought unblocking, the contradictory melt work. 10、coordinates the public security, the armed police, the Safety and security department to process the populace collective to appeal for help for by the parade which, the assembly, the petition activity carries on.

始于2005年的信访排名制度，因为与地方党政领导升迁直接挂钩，造成地方信访压力很大，被指导致各地信访部门不惜采取各种手段“截访”，甚至雇佣“黑保安”，设置“黑监狱”，发生恶性事件。取而代之的是，中央与地方之间建立点对点的通报机制，完善信访约谈制度，帮助地方反省问题，研究对策，督促落实解决信访问题的责任，确保对群众的合法合理诉求解决到位。
一位西部省份信访局副局长证实，国家取消信访排名通报制度已经在全国范围内铺开。“取消排名确实减轻了工作压力。”该副局长说，按照中央的统一部署，该省已经取消省级对地市级的“信访排名”，“让各个地方有更多的精力去处理发生在当地的信访案件，而不是把精力用在去搞公关、抹数字上”。
（注：具体详细内容请翻阅参考资料： ）
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，并发出通知，要求各地区各部门实行网上受理信访制度，建立网下办理、网上流转的群众信访事项办理程序，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价，增强透明度和公正性。

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