简述如何科学划分行政区划?

如何科学实行城乡划分~

城乡划分是指将一个地域的行政区域如市辖区、县级市、县等划分为城镇和乡村。科学地进行城乡划分是准确评价某一地区城镇化水平、合理规划城乡布局、统筹城乡发展的一项基础性工作。高质量的城乡划分工作不仅是夯实统计基础工作的重要保障，同时，对我国城镇化发展研究和政策制定具有重大意义。
做好城乡划分工作的重要意义
开展城乡划分统计工作对于制定和调整有关城乡发展法律法规与政策、准确评价城镇化水平、合理规划城乡布局、统筹城乡发展有着非常重要的意义。
一是统筹城乡发展的需要。通过城乡划分统计工作，可以全面掌握城镇和乡村的区域构成和发展情况，充分反映城镇发展水平，对于各级领导统筹城乡发展、科学制定和修订有关城乡发展的规划和政策，发挥着十分重要的作用。


二是科学组织实施统计调查的需要。城乡划分统计标准是国家统计标准体系的重要组成部分，是统一城乡划分口径的基础，通过开展城乡划分工作，建立起科学统一的统计用行政区划和城乡分类代码库，可以为普查、全面调查、抽样调查、专项调查提供统一的统计用行政区划和城乡划分代码标准。
当前城乡划分工作存在的问题


城乡属性确定过分依赖业务人员的主观判断。城乡属性判断主要依据两个驻地之间实际建设（或建设用地）的连接情况，如果实际建设（或建设用地）之间没有空隙或者空隙小于等于50米都可以确定为连接，反之则被认定为不连接。因此，空隙的大小在城乡属性认定中非常关键。但在实际操作中，以50米空隙作为判断是否连接的标准会遇到很大挑战，除非业务人员现场查看，否则很难确定空隙是否存在以及空隙的大小。另外，是否有农业用地也影响到村级单位城乡属性的判断，无农业用地是完全连接，有农业用地则是部分连接，农业用地是否存在，需要业务人员与乡镇统计人员及时沟通进行确认，因此城乡划分统计人员的业务素质及工作能力在很大程度上影响了城乡划分的准确性。


地域边界模糊，连接判断困难。在实际操作中，遇到的第一个困难就是村界模糊。随着经济的高速发展，乡村的建设也日新月异，实际建成的居住房屋、街道居委会，大批的公共设施、厂房商店从无到有，从小到大，建设规模迅速扩大，村界日益模糊。另外，连接判断也存在一定困难，一是实际判断时，由于会出现诸如河流隔断、农田隔断、建筑物间隔等诸多情况，往往难以判断是否连接，尽管规定对此做了详细分类，但在实际操作中，仍有可能造成分歧导致判断失真。二是有部分村级区域辽阔，实地查看困难较大。比如包头市的达茂旗，总面积达到18177平方公里，要到较远的乡、村进行实地查看，往返路程就有三四百公里，而要准确判断某一村级区域是否连接，除了经验，通常只有实地查看，而要把全旗所有的村级区域完全摸准，工作量巨大。由于精力有限，部分地区的连接状况就难以查准。


影像图系统在城乡划分工作中的使用有待完善。目前，在利用影像图系统进行城乡属性判断的过程中，会遇到以下两个问题：一是乡级和村级单位边界无法清晰判定。按照城乡划分标准，乡级和村级单位边界对于连接的确定非常关键，由于民政部门每年都会进行乡级及村级单位的区划调整，几年时间里，很多乡级及村级单位的边界都会发生变化，而统计用的行政区划与城乡划分的维护工作也是每年进行一次。但是像谷歌、高德等地图软件，因更新时间滞后，尤其是城乡接合部以及农村地区不能实现及时更新，因此无法作为城乡属性判断的最终依据。所以单纯用影像图系统进行连接与不连接的判断，难以完全与实际情况相符，会导致城乡地域划分出现偏差。二是在目前影像图系统中无法识别建设用地。只能在影像图中看到没有实际建设连接的地域，但无法确定这些没有实际建设的地域是否属于建设用地。按照城乡划分标准，如果该土地属于建设用地，即便没有实际建设，也可以作为判断连接的依据。因此要利用影像图进行连接的判断，需要在建设用地相应地块上进行标识，便于业务人员通过影像图对土地性质进行确认，提高城乡属性判断的准确性。
提高城乡划分工作质量的建议


结合新型城镇化特征，完善城乡划分标准。目前国家统计局用城镇地域内的常住人口计算常住人口城镇化率，但城镇化发展并非仅仅是人口数量的城镇化，还涉及到就业、住房、社会保障等人民生活的方方面面。2014年国家统计局在《关于加强和改进城镇化统计工作的意见》中指出：进一步规范和简化城乡划分办法，在城乡划分中从严控制对实际建设连接的判断，引入常住人口、从业人员等相关指标作为判断城乡划分的辅助依据，客观反映我国城镇和乡村地域；建立和健全城乡划分工作流程，完善城乡划分管理系统，提高城乡划分标准和方法的规范性、科学性和可操作性。因此城乡划分工作也应该适应新型城镇化的发展要求，充分反映新型城镇化内涵和特征，如在进行城乡属性判断时，除使用实际建设（或建设用地）连接情况作为判断依据外，还应该加入一些反映地域经济发展程度、基础设施建设、社会保障覆盖率、居民收入水平等方面的指标，以便能够全面准确地反映城镇化建设进程。


加强对影像图系统的开发利用。利用现有的卫星（航拍）地图开展城乡划分工作是提高城乡划分工作效率的重要方法，但必须与国土等部门建立完善的影像资料共享机制，要不断开发和完善影像图系统。一是要在卫星（航拍）地图上清楚加载县、乡、村三级区划的边界，必须与实际边界完全吻合，否则就会影响判断实际建设连接情况的准确性。二要及时更新卫星（航拍）图。由于新农村建设和城镇建设步伐的加快，实际建设在短时间内可能发生很大变化，如果卫星（航拍）地图更新不及时，不能准确反映实际建设的变化情况，就会影响城乡属性的判断。三要开发和完善城镇建设用地识别功能，在影像图上清晰标注建设用地的实际状态，从而准确地判别城乡属性。


规范业务流程，加大检查力度。城乡划分工作每年进行一次，因此在县级统计机构，几乎没有专人负责此项工作，业务人员变动频繁，使得城乡划分工作有时脱节。因此，建议国家从实际操作的角度，印发县区级统计工作操作规范，能使业务新手很快了解城乡划分工作，掌握工作流程，完成实际变更。同时为确保城乡划分数据质量，可以每年选取变更较大的地域，尤其是城乡分类中从乡村变更为城镇的地域进行重点检查，以检查促质量，确保城乡划分数据真实可靠。

根据宪法的规定，我国现行的行政区划分为：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。并规定“国家在必要时得设立特别行政区”：1997年7月1日，中国政府恢复对香港行使主权，设立香港特别行政区；1999年12月20日，中国政府恢复对澳门行使主权，设立澳门特别行政区。目前中国有34个省级行政区，即4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区。
　　截至2007年12月31日，全国县级以上行政区划共有：23个省，5个自治区，4个直辖市，2个特别行政区；50个地区（州、盟）；655个市，其中：直辖市4个；地级市283个；县级市368个；1635个县（自治县、旗、自治旗、特区和林区）；856个市辖区。总计：省级34个，地级333个，县级2859个。
中国各省、自治区、直辖市面积排名：(以下数据都是约等于）
1: 新疆维吾尔自治区 面积166万平方千米）
2: 西藏自治区 面积122.8万平方千米)
3: 内蒙古自治区 面积118.3万平方千米)
4: 青海省 面积72.23万平方千米
5: 四川省 面积48.14万平方千米
6: 黑龙江省 面积45.48万平方千米
7: 甘肃省 面积45.44万平方千米
8: 云南省 面积38.33万平方千米
9： 广西壮族自治区面积23.6万平方千米
10： 湖南省面积21.18万平方千米
11： 陕西省面积20.56万平方千米
12： 河北省面积18.77万平方千米
13： 吉林省面积18.74万平方千米
14： 湖北省面积18.59万平方千米
15： 广东省面积18万平方千米
16： 贵州省面积17.6万平方千米
17： 江西省面积16.7万平方千米
18： 河南省面积16.7万平方千米
19： 山西省面积15.63万平方千米
20： 山东省面积15.38万平方千米
21： 辽宁省面积14.59万平方千米
22： 安徽省面积13.97万平方千米
23： 福建省面积12.13万平方千米
24： 江苏省面积10.26万平方千米
25： 浙江省面积10.2万平方千米
26： 重庆市面积8.23万平方千米
27： 宁夏回族自治区面积6.64万平方千米
28： 台湾省面积3.6万平方千米
29： 海南省面答3.4万平方千米
30： 北京市面积1.68万平方千米
31： 天津市 面积1.13万平方千米
32： 上海市 面积0.63万平方千米
33： 香港特别行政区面积1101平方千米
34： 澳门特别行政区面积25.4平方千米 行政区划分 　　4个直辖市 　　北京　上海　天津 重庆 　　23个省 　　黑龙江省（省会哈尔滨）、吉林省（省会长春）、辽宁省（省会沈阳）、江苏省（省会南京）、山东省（省会济南）、安徽省（省会合肥）、河北省（省会石家庄）、河南省（省会郑州）、湖北省（省会武汉）、湖南省（省会长沙）、江西省（省会南昌）、陕西省（省会西安）、山西省（省会太原）、四川省（省会成都）、青海省（省会西宁）、海南省（省会海口）、广东省（省会广州）、贵州省（省会贵阳）、浙江省（省会杭州）、福建省（省会福州）、台湾省（省会台北）、甘肃省（省会兰州）、云南省（省会昆明）。 　　5个自治区 　　内蒙古自治区（首府呼和浩特）、宁夏回族自治区（首府银川）、新疆维吾尔自治区（首府乌鲁木齐）、西藏自治区（首府拉萨）、广西壮族自治区（首府南宁） 　　2个特别行政区 　　香港特别行政区 　　澳门特别行政区

行政区划：简称政 区，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。按照 《宪法》规定 中国行政区 划分为省、县、乡三级，现行的行政区划实行如下原则：1、全国分为省、自治区、直辖市；2、省、自治区分为自治州、县、自治县、市；3、自治州分为县、自治县、市；4、县、自治县分为乡、民族乡、镇； 5、直辖市和较大的市分为区、县；6、国家在必要时设立的特别行政区。
中国现行行政区划，即省级、地级、县级、乡级、村级、组级，其中省、 县、 乡三级为基本行政区。

应该把全国划分为省区、郡区、镇区3级行政区。现行的行政区:撤销县级行政区(旗、区、县和县级市)，缩小地市行政区(市、州、盟、地区)。
实行如下原则：
1、全国分为省区、特区。
2、省(特)区 分为26个郡区、州区，编号如:粤A~粤Z，渝A~渝Z，津A~Z，等等。人口不超过9999万，面积不超过100万平方公里。
3、郡(州)区 分为镇区、町区、村区。面积不超过7.6923平方公里。
4、镇(町、村)区 分为 x社区，社区实行居民自治。三级政区拥有九年义务教育的能力，拥有完整的三套领导班。
5、国家在必要时，设立资源保护区、文物保护区、经济开发区、经济试验区、保税区和边境要塞区。
6、社区实行居民自治，社区自身应该具备治安保卫、健康医疗、初小教育 的基本能力。

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都飞优宁： 行政区划分原则 行政区是依据政治、经济、民族、人口、地理、历史及国防等多种因素,并便于国家分级管理而划分的分级管理系统.因此,在进行行政区域的划分时,...

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都飞优宁： 行政区划是行政区域划分的简称,它是指国家为了便于行政管理,根据政治、经济、民族、历史等各种因素的不同,把领土划分成大小不同、层次不等的区域,并在此基础上建立相应的政权机关进行社会管理的制度.划分行政区域,目的在于通...

丰镇市15153321628： 我国行政区域划分的原则 - ？
都飞优宁： 我国行政区域划分遵循的是以下原则: 1、有利于社会主义现代化建设 2、有利于行政管理 3、有利于各民族的团结和发展 4、有利于巩固国防 5、照顾自然条件和历史状况

丰镇市15153321628： 我国行政区划分遵循的原则 - ？
都飞优宁： (一)遵循历史传统原则,调整大省、区.(二)减少中间环节,撤销地、市级行政区划. (三)整合基层政权和资源,实行撤乡并镇. (四)保留省级及以上开发区、管理区,撤销地、市级及以下开发区、管理区.

丰镇市15153321628： 市乡镇村县庄这些怎么划分大小级别? - ？
都飞优宁： 从大到小级别: 1、国务院 2、省、直辖市、自治区、特别行政区 3、市(地级市)、自治州、区(直辖市辖区) 4、区(地级市辖区)、县、旗(自治县)、市(县级市) 5、镇、乡、民族乡 6、村(行政村) 7、村(自然村)根据《中华人民...

丰镇市15153321628： 什么是“行政区划” - ？
都飞优宁： “行政区划”就是国家根据政治和行政管理的需要,根据有关法律规定,充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素,将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域,设置相应的地方国家机关,实施行政管理.牙克石市属于县级市,受呼伦贝尔市管辖,下辖4个镇、5个办事处,7个街道办事处.

丰镇市15153321628： 政区层级划分的依据是什么 - ？
都飞优宁： 我国目前实行的行政区划主要是三级行政区划:省(直辖市、自治区)、县(县级市、自治县、区)、乡(街道办事处、自治乡、镇).部分省级行政区试行四级行政区划,即在省、县之间多了一级——省管县.

丰镇市15153321628： 我们国家的行政区域所管辖的区域是怎么划分的?在地图上看从乡镇到县、市、省等的区域的分界线曲曲弯. - ？
都飞优宁： 我们国家历史悠久、地缘辽阔,很多区划都是在尊重历史和人文的基础上进行的.

丰镇市15153321628： 中华人民共和国新区域是怎样划分的 ？
都飞优宁： 根据宪法的规定,我国现行的行政区划分如下:(1)全国分为省、自治区、直辖市;(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇.直辖市和较大的市分为区、县.自治州分为县、自治县、市.自治区、自治州、自治县都是民族自治地方.