公文与文书是什么关系?有何区别?

~ 一、公文的含义
公文，又称文书、文件，是指在国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书。它是传达政令、指导、布置和商洽工作、请示和答复问题、报告和交流情况、联系公务、记载工作活动的重要工具。公文的这一基本含义可以从以下几个方面来理解：
1. 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据国家的法律和有关的章程、条例建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和办理公文的权力。
2. 公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关、组织，都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图。它们在行使法定职权和实施有效管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文字材料。这是公文形成的必要条件。
3. 公文是具有法定效力与规范格式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。公文的法定效力是由公文形成者的法定地位所决定的。公文的规范化格式，不仅增强了公文的权威性与有效性，也方便了公文的处理。
4. 公文是国家机关及其他社会组织处理政务、办理事务的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要通过公文这一工具来表达意图，处理公务，实施管理。
二、公文的产生与发展
公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它是伴随着阶级、国家、文字的产生而产生，伴随着生产的继续发展而不断发展的。千百年来，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭借文书这一工具来进行彼此间的联系。这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。
恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一文中说：“从铁矿的冶炼开始，并由于文字的发明及其应用于文献记录而过渡到文明时代。”在这里，恩格斯把文字应用于文献记录，即文书的出现当作人类文明时代的重要标志，评价是很高的。
斯大林在《马克思主义与语言学问题》一文中指出：“生产的继续发展，阶级的出现，文字的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书，商业的发展，商业更需要有条理的书信来往……”这段话，科学地阐明了文书产生的社会背景，以及文书在国家管理工作和社会经济效活动中的重要作用。
我国是世界文明古国，有悠久的历史与古老的文化。在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的办法。随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活的需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。这在我国古代的经籍中是有记载的。
马克思主义认为，国家机构是统治阶级的工具，是一种暴力机关。统治阶级为了实现自己的统治，就要制定和施行政令。我国早在夏商和西周三代，统治者就十分重视公文的作用。现在保留下来的《尚书》，即上古之书，儒家尊称为《书经》，其中不少就是统治者对属下和民众发布的指令性下行文书，包括“诰”、“誓”、“命”等文种。
秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“秦”，是我国最早的上行公文。如李斯的《谏逐客书》，就是在秦王朝建立之前，秦国客卿李斯向秦王呈送的一份意见书。它用大量事实，反复论证，终于说服秦王收回了驱逐客卿的成命。
到了汉代，又出现了“章”、“表”、“疏”等上行文；两汉时，官府之间，平级官员之间的平行文种“移民”的使用也逐渐多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“教”等。
秦汉以后，以至明清，两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多，据徐望之《公牍通论》所计，不下六七十种，这说明了历朝封建统治者对公文的重视，也反映了政权机构工作的日趋细密。
辛亥革命以后，南京临时政府为了适应其资产阶级政权建设的需要，对沿习已久的封建王朝的文书工作进行了全面改革，简化文书种类，划一公文程式。1912年元月，临时政府内务部奉大总充令，颁发了《公文程式》五条，指出：“现今临时政府业已成立，所有行用公文程式，亟待规定，以期划一，而利推行。”并规定行用公文分为“令”、“咨”、“呈”、“示“状”五种，明确了这些文种的使用范围。从而废除了封建王朝几千年来所使用的“制”、“诏”、“诰”、“敕”、“奏”、“表”、“笺”等公文名称，表现了革命党人反对封建专制的思想，这也是公文名称上的一次革命。在此，在北洋军阀政府和国民党政府统治时期，为了适应其统治的需要，又多次对文书工作进行改革，增加了一些文种。语体也由文言文发展为半文半白，并规定公文必须使用标点符号。
可见，公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行政治权力中的重要性的认识程度。如前所述，公文是统治阶级实现自己统治的一种工具，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。新中国建立前，中国共产党领导下的文书工作，从它诞生的那天起，就是为实现党的纲领，推翻三座大山，争取中国人民的彻底解放的伟大事业服务的。它和以前各个朝代，各个时期的文书工作在内容、形式、工作方法上都有着本质的区别。它的出现，使我国的文书工作进入了一个崭新的发展时期。
三、文书、文件和公文
在机关工作活动中，常常出现“文书”、“文件”和“公文”这三种概念同时使用的情况。如文书、文书处理、文书工作；文件、文件拟写、文件往来；公文、公文格式、公文立卷等。这些概念有时还可以互为通用。如文书处理也可称为文件处理、公文处理；文件往来也可称为文书往来、公文往来；公文格式也可称为文件格式、文书格式等等。这就说明，在机关工作中，文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。根据不同情况、不同场合，分别使用这三个概念。从这个意义上说，文书、文件和公文三者之间是可以互为通用的。
但是，在实际工作中，由于历史沿革和使用习惯，以及其他原因，在不同的场合往往强调不同的侧面，有着不同的称呼和用法。
文书一词，在人们日常生活和公务活动中，使用的极为普遍和广泛。它可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。文书还可以指一种职业，如某某人在做文书工作，也可以指职务名称，如文书、文书科长、文书处长等。
文件同文书一样，有时也可以指文件材料的总称。如一次大型会议，会议结束之后，要将会议文件立卷归档保存。这里说的文件，即指会议形成的有规范格式的正式文件，如会议纪要、决议等，也包括会议进行中的简报、领导讲话、代表发言、会议纪录，甚至还包括录音、录像、照片等有关资料。但是，对于一些重要的文件，如：中共中央文件、国务院文件等具有规范格式的正式文件，人们往往郑重地称之为“文件”，而不称文书或公文。就某一单份的文件来说，人们也习惯地称之为一份文件，而不叫一份公文或一份文书。
至于公文的概念，它的特指范围是很清楚的，是指各级关单位为了办理公务二产生的文书或者文件。从这个意义上说，它是公务文书或者公务文件的简称。
从一些史籍的记载来看，文书、文件和公文这三个要领是分别在不同的历史时期出现的，有一个产生和演变的过程。
“文书”一词，最早见于西汉贾谊《新书·过秦下》：“禁文书而酷刑法，先诈力而后仁义。”王充《论衡·别通》也有关于“文书”的记载：“萧何入秦，收拾文书，汉所以能制九州者，文书之力也。”这些地方所说的“文书”，是泛指古代的文籍图册。在我国先秦时期，“文”与“史”是很难分开的。“文书”的概念范围要大些，一些有史料价值的文字材料都可称之为文书。
汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。《汉书·刊法志》：“文书盈于几阁，典者不能遍睹。”唐元稹《望喜驿》诗有“满眼文书堆案边，眼错偷得暂时眠”的句子。这些地方所说的“文书”就是指的公务文书。
“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。汉代多称文书，称公文较少。三国以后，多称公文，指官府之间往来的公事文书。如《后汉书·刘陶传》：“州郡忌讳，不欲闻之，但更相告语，莫肯公文。”是说东汉末年，黄巾起义的领袖张角等人势力强大，可能聚众起事，但州郡官员只是口头相互转告，不肯以公务文书的形式上奏朝廷。《三国志·魏志·赵俨传》中也有“辄白

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甘南县19494948843： 公文与文书是什么关系?有何区别 - ？
骑娣得斯： 公文是法定机关与组织在公务活动中,按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料,又称公务文件. 文书指公文、书信、契约等,或从事公文工作的岗位.

甘南县19494948843： 文书,文件与公文有区别么 - ？
骑娣得斯： 去百度文库,查看完整内容>内容来自用户:欣雅网络科技公文与其他文书有什么区别 篇一:公文写作-公文与应用文的区别 应该说,“公文写作”是“应用文写作”下面的一个子概念,也就是说,公文写作是应用文写作的一种,但应用文写...

甘南县19494948843： 文书、公文、文件三个概念之间有什么异同党政机关公文处理 ？
骑娣得斯： “文书”“公文”“文件”这三个概念很难严格区分.从内涵来看,在许多情况下是通用的,具有同一性.比如,文书的核心和主体部分是公务文书,而公务文书就是公文;公文既包括法定公文,也包括准机关常用应用文,而法定公文正是我们通常所说的“文件”.行政机关一般习惯将公务文书称为“公文”,而党的机关却习惯叫做“文件”.由此可见,文件、公文、文书在某种意义上是相同的,方向完全一致;但它们之间也有一定的区别,即文书的外延较大,公文的范围次之,文件的范围较窄.除此之外,还有一点,文书是一个集合名词,泛指在各种公务活动中产生的全部文字材料(私人文书除外),公文亦是如此,而文件却不然,它不仅是一个集合名词(指文件的全部),同时也是一个具体名词.

甘南县19494948843： 公文和文档有什么区别 - ？
骑娣得斯： 所谓公文,就是公务文书.是指机关、团体、企事业单位,在处理各种事务中形成的体式完整、内容系统、要求严谨的书面材料.是用以传达贯彻党和国家的方针、政策、指示,部署、安排和指导工作,请示和答复问题,通报情况,交流经验,商洽事宜的重要工具.与文档相比,公文具有明显的政策性、部署性、指导性、时效性、机密性等特点.公文有固定的格式,有专门的标准,甚至还有一些专用词语.文档是创作者随心所欲形成的.

甘南县19494948843： 公文 文书 文件 之间的联系是什么? - ？
骑娣得斯： 文书 > 公文 > 文件 文书除了公(务)文(书)外,还包括商务文书等; 公文除了(红头)文件,也还包括非正式文件类的文书.

甘南县19494948843： 档案文书和公文有什么区别？
骑娣得斯： 应该是档案文书的范围较广,档案文书包括公文(即红头文件)、也有其他工作总结、情况汇报之类的资料,而公文是指机关单位的发文吧

甘南县19494948843： 文书和文书工作、公文、私人文书有哪些区别和联系? - ？
骑娣得斯： 文书:公务文书和私人文书 私人文书:自己个人所有的文种

甘南县19494948843： 公文与私文的关系和区别 - ？
骑娣得斯： 公文属于公务活动文书,姓公.私文是个人生活文书,属私.公文要体现单位的职能职责,私文体现的是个人利益意志.公文有明确规范的格式,私文很随意也没有限制.公文必须讲求政治性原则性,私文可以记述个人的理解.公文拥有行政法定效力,私文则无.

甘南县19494948843： 通用公文与日常事务文书的区别 - ？
骑娣得斯： 通用公文是指各级机关和人民团体、企业事业单位普遍使用的正式文件,如请示、报告、函等.日常事务文书是指各类机关用来交流信息、办理日常事务使用的文字材料,如简报、调查报告、工作计划、总结等.

甘南县19494948843： 我们所说的文书指的是什么? ？
骑娣得斯： 文书是用来记录、交流和发布信息的文字材 料,包括私人文书和公务文书. 公务文书也即“公文”,是法定机关与组织在公务 活动中,按照特定的体式、经过一定的处理程序所形成 和使用的书面材料,是传达贯彻上级精神,制定发布规 章制度,请示和答复问题,指示、布置和商洽工作,报 告情况,交流经验的重要工具.