哪几个地方的财力在“供养全国”？
为此，经济ke特邀中国社会科学院财经战略研究院和首财政审计研究室，详细计算了“十二五”以来（2011—2016 年）全国31个省份财力贡献排名。同时，我们也请这一领域的专家对数据进行了解读。虽然本文可能存在一些不太容易读懂的经济学分析，但读后各位应该会有收获。
省份经过计算，我们得到了一份如下的数据，跟网上流传的版本可能不太一样：“十二五”（2011—2016年）以来各地财力贡献排名“十二五”期间的五年中，全国31个省区市，对国家财政“有财力贡献”的为9个，依额度从大往小排序为：北京、广东、上海、江苏、浙江、天津、山东、福建、辽宁，共计为国家财政“贡献”了14.76万亿元；剩下22个省区市，显然闷贺，则是需要中央财政予以“净补助”的。根据补助额度从小往大，排序依次为：海南、山西、宁夏、重庆、陕西、吉林、河北、湖北、青海、云南、西藏、江西、安徽、内蒙古、新疆、甘肃、广西、湖南、黑龙江、贵州、河南、四川。“十二五”期间，22地共获得中央补助收入12.09万亿元。
光看名字可能有点晕，我们可以按照粗略的华北、华东、华南等“七大地区”来划分。其内部对国家的“财力贡献”，其实是呈现不均衡态势的。数据显示，“十二五”以来，华东、华北、华南3个地区对国家财政“有财力贡献”，其他4个地区（西南、西北、华中、东北）整体上需要中央财政予以净补助。其中，华东地区（山东、江苏、安徽、浙江、福建、上海）贡献最大，净上缴额达到6.8万亿元；本地区除安徽外，其他五个省均对国家“有财力贡献”；华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）则不太平衡，只有北京、天津对国家财政有财力贡献，其他3个省份均需接受国家的净补助；华南三省份（广东、广西、海南）中，“十二五”以来累计净上缴资金2.3万亿元，其中第一经济大省广东则贡献最大，全国排名第二；与之相比，西南地区（四川、云南、贵州、西藏、重庆）在七大地区中接受净补助最多，西北地区（宁夏、新疆、青海、陕西、甘肃）5个省份，以及华中地区的四个省份（湖北、湖南、河南、江西），则全部需要国家净补助。最有意思的是东北，情况比较复杂。跟我们目前讨论热烈的印象不太相同，2011-2016年，辽宁进入了对国家财力有“净上缴”的阵营，吉林接受净补助在全国处于中等水平，黑龙江累计接受国家净补助则比吉林多了将近一倍。有意思的是，正是有贡献的辽宁，是全国第一个主动给GDP挤水分的省份。
这些看上去略显枯燥的数据背后，隐藏着怎样的秘密？制度的确，单看各个地方的财政情况，我们似乎很容易产生一些朴素的情感倾向，认为只有对国家财力有净上缴的才对国家有贡献，对国家财力没有净贡献的就是在“拖后腿”。事实并没有简单。中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华给经济ke做了详细的分析和解答。我们给大家简单普及一下这里面的知识。
总体而言，在汪德华看来，我们通常所习惯的，按照各地公布的财政收入数据去判断这一地区对国家的“贡献”，或者从财政是有贡献还是接受补助，用这个标准去衡量一个地区的经济状况，或者说衡量一个地区对国家的贡献程度，是不准确的。这是因为，中国的中央政府和地方政府之间，存在着复杂而精细的一套财政收入和分配系统。我们知道，94年改革之后，中国现在实行的是分税制。什么意思？企业和个人按照属地原则，给地方政府缴税以及税以外的收入（比如大企业的总部在北京，就给北京缴税）；我们也知道有国税蚂棚派和地税，按照法律规定，税种分为中央税、地方税、央地共享税。各地需要把这些收入上缴国库，之后再由中央进行分配。这其中其实有两次分配：第一次，按照分税制的比例规定进行划分，形成中央财力和地方财力（比如增值税，中央和地方基本上是七三开）；第二次分配，则是中央统筹全国，看情况，再对各地进行“补助”。补助的方式，最常用的就是转移支付。比如给偏远地区、农业补贴、财政困难地区，中央都有转移支付。这也就是“补助”的来由。而一个地方真正具有的“财力”，也不光是来自于这些。除了央地之间的分配之外，地方政府还有一些财政来源。比如我们知道的地方债，就是收入之一；上一年存留的资金，也可以进入下一年的财政；此外，还有财政稳定调节基金等一些具体操作手段。像广东这样的经济大省，2015年的上年结余资金、调入资金、调入预算稳定调节基金的资金，就占其一般公共预算收入的50%以上。
说这么多是为了啥呢？是为了更清楚地看清各地区的财力差异，以及在简单的数据背后的国家运行逻辑。理解国家治理是一门精细的学问。历史学家黄仁宇曾经说，中国古代王朝经常陷入财政困难，历代改革几乎都由此而生；究其原因，就是中国古代缺乏“数目字管理”，不知道真正有多少农田在耕作，不知道有多少人口，也就不能精确管理经济状况，最终往往落入土地兼并、贫富差距、国家捉襟见肘的局面。事实上，第一，少数省份对国家财力有净贡献、多数地区需要中央补助，这样的现象，在中国历史上是常态，从改革开放以来也一直存在。这很好理解，中国的改开本来就是“先富带后富”，发展的不平衡不充分，是一个长期过程。这一结果，受各地经济发展状况、人口规模、特殊因素等影响很大。第二，中央财政给各地“补助”，本就是国家性质的职责所在。为什么要从中央层面进行财力调节、给地方补助呢？经济发展需要效率，生产要素要自由流动，不平衡是历史的必然；但是从国家的层面看，即使各地经济发展不均衡，也需要让各地的老百姓享受基本均衡的公共服务，这就需要中央调节。经济落后的地区，也要修路建厂，也要医保社保，财力不够，中央调节。“天道者，损有余而补不足”。第三，对国家的财政贡献程度，并不必然等于“对国家贡献程度”。一些欠发达地区，虽然需要中央补助财力，但其在人力资源、能源资源等方面为发达地区的发展做出了巨大贡献；一些地区还具有重要的战略位置，为维护国家领土安全做出了重要贡献。比如河南、黑龙江、吉林、四川、安徽等，都是农业大省，给粮食安全做出了巨大贡献，但商品粮的粮食补贴都需要国家拿钱，所以这方面的“补助”也就所需更多。
当然，从上面的数据中，也可以看出一些经济运行的规律，可以供管理者参考。比如，为什么江苏的财力“净贡献”会比浙江大？在国家发改委国土地区研究所原所长肖金成看来，江苏的上市公司比较多，企业规模都比较大，市场竞争力比较强，上缴利税较多；浙江的企业数量也很多，但是企业规模比较小，因此相比江苏，上缴利税相对较少。同理，为什么山东GDP总量很高，但财力贡献在全国只排第七呢？也是因为省内经济发展不平衡，产业之间的差距比较大。山东几乎所有的大型企业、社会资源都集中在几个重点城市，临沂等革命老区的包袱却很重，因此整体产业层次在东部沿海地区比不上江浙沪。居安思危，在经济发展态势良好的同时，我们也应当看到隐忧，具体问题具体分析之后，真正在日常做到精细管理、见微知著。尤其在“高质量发展”成为举国目标的今天，我们比以往任何时候都更需要专业性、技术性更强的管理者。
早盘必读:近万亿地方专项债发行提速,基建投资有望反弹
点评：对于此次《意见》的发布，财政部表示加快地方政府专项债券发行和使用进度，旨在更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用。加快发行地方政府债券，既有利于缓解地方财政财力紧张的情况，增强地方政府投融资能力，实现拉动经济扩大消费的目的；同时也有利于缓解金融机构的资金头寸紧张现象，维持金融...
要20篇千把字左右的议论文
降低成本，超越了资源环境和群众承受能力，其代价必然是损害群众的合法权益。在征地 拆迁工作中坚持“以人为本”，必须做到决不能因为地方财力有限，就降低拆迁和土地征 用补偿安置标准；决不能为了招商引资，满足开发商的要求，而牺牲人民群众的利益；决 不能为了要政绩、谋形象，用损害群众利益的方式搞...
如何理解和表达社会主义市场经济下的财政职能?
一般转移支付是计算各个地区标准财政收入和标准财政支出,两者之间的差额通过上级的转移支付给予一定比例的补助。这种资金是不问用途的,目的是补充各地自己的财力,地方能够根据当地的特点安排公共服务,具有非常强的公共服务能力均衡的作用。 我国从1995年开始实施一般性转移支付制度,由于受财力制约,当年中央财政安排21亿元,只...
如何建立和完善我国公共财政制度
地方部门预算改革下一步指导方向 针对目前地方部门预算改革中存在的问题，各地将在以下几个方面加强工作力度，巩固部门预算改革的成果，进一步深化改革，全面推进公共财政体制的建设。（1）进一步完善基本支出定额的核定方法，对暂不具备条件的市、县可以实行综合定额，逐步细化。（2）加强预算部门的基础信息收集...
保险公司应当建立完善的应急预案
应急预案的全面演练需要投入很大人力、物力和财力。针对我国很多地方应急财政经费紧张的实际状况，在对预案进行全面演练的同时，为减少应急演练支出，提高应急演练的效果，对重大突发事件的预案进行演练可采取桌面演练、功能演练方式进行。桌面演练是指相关应急单位的代表和关键岗位的人员，按照应急预案的运作程序...
若中国再次举办奥运会,你认为哪几个城市机会最大?
如果中国再次举办奥运会的话，笔者认为上海、深圳、武汉三个城市可能成为候选城市。上海 个人认为，上海具有相当大的优势，欧美一些国家等国对申办奥运的热情不高，毕竟奥运会的举行既耗时又耗力，不管是人力物力财力都是需要相当大的投入的。亚洲国家中有的国家是不具有这个实力的，而上海无论从经济实力...
一个人命里的钱,其实早已注定,哪几个地方告诉你?
”战国时期的吕不韦，擅于做买卖，还是一个大脑聪明的人，撰写了“吕氏春秋”。早些年，吕不韦来往全国各地，累积起千金小姐的财产。之后，他领兵，为秦国占领其他六国作出贡献，摇身一变也就成了秦国的宰相。庄襄王去世之后，赢政即位，拜为相邦，敬称为他“仲父”，足已见它的财力和阵营。遗憾，吕不韦...
抗日战争时期,有没有没有沦陷的地区?
而新疆是因为有很多的山脉和沙漠地形比较复杂，日军攻占地区是为了抢夺财富，如果他们要攻占这两个地方的话，需要耗费大量的人力财力，这对他们来说是不值得的，所以这两个地区比较安全，没有遭到沦陷。还有甘肃，陕西，青海和宁夏这几个地区，这几个地方都是在我国西北地区，天气干旱，时常有沙尘发生，...
零基预算为什么没有得到广泛的应用?
黄佩华等人最近的研究也发现,在他们所调查的几个地方政府中,占地方政府预算70%以上的工资没有被包括在零基预算的框架内。[12]其次,对于已经明确纳入专项经费中的那一部分预算支出来说,虽然零基预算已经被确定为主要的预算决策方式,但是,由于地方政府的财力非常紧张,零基预算对于实际预算过程的影响是非常有限的。地方...
如何落实解决"钱从哪里来"的问题
由于目前地方政府财力有限，要加快税收制度改革，增加土地、住房上归属地方政府的税种，当务之急是将房地产保有环节的房地产税摆上立法程序尽快开征，以增加地方政府财力。同时，建立健全地方债券发行管理制度，给城镇化提供财力保证，但是，发债必须以地方财力为担保量力而行、纳入地方财政预算管理。需要特别...
龚吕培磊： 在这里:根据统计,上海、北京、天津、深圳、重庆、苏州、广州、武汉、杭州、成都位居“2013年中国城市地方公共财政预算收入50强”前十名.但专家表示,不同行政级次的城市规模不同,直接影响了财政收入绝对数量的多少.城市所辖...
华县15647365185： 中国城市财力最雄厚50强出炉:你的城市排第几？
龚吕培磊： 我家乡应该没有,居住地是前三、北京
华县15647365185： 中国城市财力排行榜上有哪些城市? ？
龚吕培磊： 近日,有媒体公布了《2013年中国城市财力50强》榜单,统计数据根据2013年各大城市公共财政预算收入得来. 榜单中,前十名城市与GDP排名情况一致,说明榜单排名...
华县15647365185： 中国城市财力排行榜天津排第几? ？
龚吕培磊： “第三城”之争天津取胜 在50强的排名中,个别城市的入榜似乎令人意外.比如山... 值得注意的是,天津近年来GDP增速一直位列全国前列,地方公共财政预算收入也随...
华县15647365185： 资源枯竭城市名单有哪些呀? - ？
龚吕培磊： 继2007年12月24日,国务院制定出台《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后,国家发改委于3月17日确定了国家首批资源枯竭城市,共有12个城市被列入. 其中中部地区典型资源枯竭城市3个,分别是焦作、萍乡、大冶(县...
华县15647365185： 清末新政失败的原因有哪些 - ？
龚吕培磊： (1)新政的改革措施缺乏通盘的审慎考虑新政一开始,清政府就进行了诸多方面的大量变革,没有考虑到改革的轻重缓急以及社会的承受能力,有的改革甚至没有配套设施相适应.因此,改革过程中出现了一些改革彼此抵制的现象.预备立宪时期...
华县15647365185： 中国古代各种征兵方式的利与弊???宋实行募兵制汉的“征兵制”、唐 ？
龚吕培磊： 一、汉时采用郡县征兵制: 1、特点:凡国民都必须承担当兵的义务.成立京师部队... 是河东、河南两道,其他各道府数很少,形成了军事上中央对地方实施控制的局面. ...
华县15647365185： 财神供奉在什么位置好 - ？
龚吕培磊： 1、邪财神如四面佛之类,必须供奉在屋外,如花园、天台空旷之地、露台外、窗外或门外空地,方可制煞招财.切忌安放在厅中神翕之内或房间内,更不可与观音、佛祖、关帝、祖先并列,否则凶灾现. 2、武财神如关公或赵公明,必须面对...
华县15647365185： 财神供奉位置!! - ？
龚吕培磊： 财神不管文武 绝对不能对大门 不然财都出去了 很多实践经验都验证了这个问题!!财神根本不能对大门 都是要请财神的 都是要往里面请的,对大门 那个叫送财神 这样财留不住了 财神也不是服务员 凭什么给你守大门 都是错误思想 没有论证和...
华县15647365185： 明清时期在什么地方流行着“无江西人不成市场”的民?明清时期在什么 ？
龚吕培磊： 明清时期湖广流行着“无江西人不成市场”民谚. 谈起古代的商业和商人,人们听到... 从两宋直至清末近千年间,“江右商帮”的活动遍布全国各地,其财力和能量,仅次...
