国内对反腐走向制度化的研究主要体现在哪些方面

十八大以来我国反腐取得哪些成就~

在深刻总结我党历史上反腐败斗争实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势任务的基础上，党的十七大明确把“反腐倡廉建设”与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，确定为党的建设的基本任务和“党必须始终抓好的重大政治任务”，纳入中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局。这一重大战略决策的提出，既体现了我国对反腐倡廉建设的坚强决心，也为党和国家制定符合国情的防治腐败的法规、政策和措施提供了思想理论基础。十七大以来，反腐倡廉建设的地位不断提高，反腐倡廉建设的实践不断深化，反腐倡廉建设的成效不断显现。据国家统计局和一些地方的民意调查显示，近年来群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升，2009年群众对反腐败工作成效的满意度达到69.2％，比2003年提高了17.3%。当然，我国目前仍处于腐败现象易发高发阶段，反腐倡廉建设形势依然严峻、任务仍然艰巨。只有正确把握“反腐倡廉建设成效明显与问题突出并存”这一总体态势，才能有效地同各种消极腐败现象作斗争。

一、十七大以来我国反腐倡廉建设取得的主要成效

党的十七大报告深刻阐述了反腐倡廉建设的重大意义和总体思路，并对如何加强反腐倡廉建设提出了一系列新要求和新举措。党的十七大以来，各地区各部门以深入学习和实践科学发展观活动为契机，不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在打击和预防腐败方面取得了比较明显的成效。

1．严肃查处了一批违纪违法案件，打击和惩处腐败的力度不断加大

打击和惩治腐败是构建惩防腐败体系的重要措施，也是保障预防腐败各项措施落到实处的有效手段，我们党历来强调要“始终保持惩治腐败的高压态势”、“绝不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处”。党的十七大以来，各级纪检监察机关不断加大查办案件的工作力度，重点查办了县处级以上领导干部违纪违法案件，查处了重点领域和关键环节的腐败案件，同时加大了对包括工程建设、房地产、土地管理和矿产资源开发、金融、司法、教育医疗卫生领域案件的查处力度，深入查办了工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、物资采购、资源开发和经销等六大领域的商业贿赂案件。2009年全国检察机关突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案18191件、重特大渎职侵权案件3175件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人，查办的省部级人数比2008年翻了一番。违法违纪大案要案的查处，有效地震慑了腐败分子，挽回了经济损失，教育了党员干部，增强了干部群众对反腐败斗争的满意度和信心。同时各级纪检监察机关还进一步完善了重大案件剖析和通报制度，有效发挥了查办案件的惩戒功能和治本功能，有力推动了反腐败斗争的深入开展。

2．各项预防腐败的措施有序展开，治本抓源头的预防工作稳步推进

从源头上防治腐败是我国新时期反腐倡廉建设的重大战略部署。按照党的十七大提出的三个“更加注重”（即“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”）要求，我国的反腐倡廉建设在坚决惩治腐败分子的同时，逐步加大了治本抓源头的力度。各地区各部门各单位积极开展预防腐败工作，抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，针对体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，着力推进一批改革体制机制制度的重大举措，反腐败治本抓源头工作呈现出扎实有序、稳步推进的良好势头。行政审批制度改革继续稳步推进，由监察部牵头建立的行政审批制度改革工作部际联席会议制度，依据行政许可法等有关法律法规和政策文件，对国务院部门现有的行政审批事项进行了全面清理，并加强了对行政审批事项的后续监管；行政问责制取得阶段性成效，行政问责的领导体制和工作机制逐步形成，各级党委、政府把行政问责制作为提高政府执行力和公信力的重要措施，出台了一系列法规、纪律规定；财政管理制度改革向纵深推进，“收支两条线”制度得到完善；投资体制改革不断深入，推进“小而散”项目管理方式改革，减少和下放具体管理事项，制定颁发了一系列制度规定，进一步完善政府投资管理。

3．着力解决损害群众切身利益的问题，反腐倡廉建设的重点更加明确

只有切实解决损害群众切身利益的问题，才能进一步密切党和人民群众的血肉联系，更好地体现我们党以人为本的执政理念和全心全意为人民服务的根本宗旨。十七大以来，我国在着力解决损害群众切身利益的突出问题，坚决纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。中央纪委全会每年都要针对社会高度关注、群众反映强烈的突出问题作出工作部署，各级纪检监察机关会同有关部门，集中开展专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的行为。近年来重点治理了教育乱收费、医药购销中的不正之风，坚决纠正土地征收、房屋拆迁、企业重组改制中侵害群众利益的问题，认真开展安全生产、食品药品安全、企业违法排污和商业贿赂专项治理工作。各省（自治区、直辖市）全部开通了政风行风热线，市（地）一级的开通率达到94％，2008年全国纠风工作的重点就被锁定在了“解决损害群众利益的突出问题”。中央纪委监察部还出台了《关于纪检监察机关在预防和处置群体性事件中做好相关工作的意见》，严肃查处隐藏在群体性事件和重大责任事故背后的腐败问题。积极协助党委、政府依法查处生产安全事故，严肃查处事件背后的失职渎职和腐败问题，维护了社会稳定。此外，一些地方还开办了“民心网”，专门受理群众举报投诉的问题，并针对教育、医疗、侵害农民利益等方面的不正之风开展专项治理，用实际成果取信于民。

4．依靠制度打击和预防腐败的思路更加清晰，反腐倡廉制度建设不断向纵深发展

制度是保障，只有建立健全严密有效的反腐倡廉制度体系，才能切实提高反腐倡廉建设成效。十七大以来，我国在“推进反腐倡廉制度创新”，“坚持用制度管权、管事、管人”，“提高制度执行力，维护制度权威性”方面做了很多工作，逐步建立健全了一套反腐制度规章，包括重申或规定了包括“重大问题重要干部票决”制度、“干部选拔任用提名制度”、“干部选拔任用责任追究制度”、“信访联席会议制度”，“党员领导干部报告个人有关事项制度”、“离任审计制度”、“述职述廉制度”、“巡视巡查制度”、“政府重大投资项目公示制和责任追究制”等等。2009年连续出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等三个重要文件，中央还颁布了《关于在党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作的实施办法》。有的地区和部门还积极开展反腐倡廉制度建设推进年活动，确保反腐倡廉各项制度在本地区本部门本系统本行业的贯彻执行，有的部门还把反腐倡廉制度执行情况纳入年度检查考核范围，列入党政领导干部问责的重要方面，对行政不作为、乱作为以及严重损害群众利益的行为进行了重点问责，对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益违反制度行为进行了严肃查处。

5．切实加强对领导干部的监督制约，确保权力的规范正确行使

加强对领导干部的监督制约，确保权力在阳光下规范有序运行，是我国反腐倡廉建设的一项重要任务。党的十七大以来，各地各部门紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，着力加强对权力运行的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范，努力形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。除了进一步完善党内民主，认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查、严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定之外，还进一步加大了对权力的制约和监督并取得了比较明显成效。一是大力推行行政问责制，不断扩大行政问责的范围，特别是在重大安全事故、环境污染等方面失职渎职或负有重要责任的一批行政官员受到责任追究，初步形成了行政问责的领导体制和工作机制，对于提高政府执行力和公信力，规范行政机关及其工作人员的从政行为,强化行政机关工作人员的风险意识和责任意识，从而进一步推进廉政勤政建设起到了积极的推动作用；二是深入推进巡视工作，加强了对以各省（自治区、直辖市）领导班子和领导干部特别是主要领导干部为重点的巡视；有选择地开展对中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视；继续开展对中央国家机关的巡视试点；逐步开展对国家重点工程项目的巡视，不断提高了巡视工作的制度化、规范化水平，充分发挥了巡视工作在发现高级领导干部严重违纪违法案件中的作用，巡视已逐渐成为纪检监察机关获取案件线索的一个重要手段，正如中纪委一位领导所说：“发现陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭、黄瑶、宋勇等高级领导干部严重违纪违法，便是建立和完善巡视工作的成效。”三是进一步加强了纪检监察机关对派驻机构的统一管理，根据党的十七大关于“健全纪检监察派驻机构统一管理”的部署，严格执行派驻机构直接向派出纪检监察机关报告重要情况的规定，加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。近年来，绝大多数派驻机构都建立了案件线索集中管理和集体排查制度，中纪委监察部派驻机构查办违纪违法案件工作不断取得新进展。

6．积极开展廉政文化建设，教育的基础性作用进一步显现

加强反腐倡廉教育是筑牢思想道德防线的关键所在，是从源头上防治腐败的重要途径。按照十七大报告提出的“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制”的要求，各级纪检监察机关坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作，以提高教育的“有效性”为目标，继续开展了各种形式的反腐倡廉教育活动，进一步加大了从实际出发用身边人、身边事对党员干部的示范教育、警示教育和岗位廉政教育的力度。尤其需要提出的是，近两年廉政文化建设取得了比较明显的成效，2009年中央纪委等5部委制定了《关于加强廉政文化建设的意见》，各地也制定出台了廉政文化工作要点，广泛开展了开展了一系列丰富多彩、生动活泼的廉政文化创建活动，包括开展了首批“全国廉政教育示范基地”命名工作，挖掘、整理各类爱国主义教育基地、革命纪念地、历史名胜中蕴含的廉政资源，开展了“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播活动，在全社会引起了强烈反响。有些地区和部门还结合基层实际积极推进廉政文化的“六进”（即廉政文化进企业、进机关、进学校、进农村、进社区、进家庭）活动，积极调动群众参与廉政文化建设的自觉性和积极性，充分发挥廉政文化潜移默化、润物无声的作用，在全社会营造了“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，为党风廉政建设和反腐败斗争深入开展营造了良好的社会舆论氛围。

7．网络反腐快速发展，科技在反腐倡廉建设中的作用日渐凸显

利用科技手段防治腐败，既是反腐倡廉建设新形势新任务的迫切需要，又是提高行政监察工作科技含量的必然要求。近年来，我国在反腐倡廉建设中开始把科技手段尤其是信息技术、电子技术、网络技术等更加广泛地运用到防治腐败的各个重点领域，运用于权力监督、财政收支、行政审批、信访举报、投诉处理等关键环节，不断提高反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化水平。近年来，一些地区和部分相继开发了一批各具特色的系统软件，建立了一套实时在线电子监察系统，使权力在网上公开透明运行，网络以其特有的互动性强、隐秘性高、速度快捷、影响深远等优势，正在迅速成为我国反腐倡廉建设中的一柄利器，网上举报已经成为举报人向纪检监察机关提供线索的主要途径，经由网络举报而遭到严厉查办的腐败官员已有不在少数。为了全面加强了反腐倡廉网络信息工作，中央纪委监察部于2008年10月28日统一开通全国纪检监察举报网站，受理群众对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议，网站开通仅半年就受理举报32500件，其中署名举报、有效举报比较多。目前，全国各地各部门纷纷建立了独立域名的廉政网站，有的建立了廉政网页，有的设立了廉政专题，还有的在全国知名的门户网站上开辟廉政文化宣传窗口。据不完全统计，中国现有的官方廉政网站已超过200家，基本形成了覆盖全国的纪检监察网络举报体系。网络反腐易引发公众对信息的关注度，形成强大的舆论监督力量，直接促进反腐工作同时，也明显推动了党政官员接受社会监督。

二、当前我国反腐倡廉建设面临的困难与挑战

毋庸置疑，我国的反腐倡廉建设取得了比较明显的成效，但同样不可否认的是，我国当前依然处于经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的调整变革时期，腐败现象滋生的各种土壤和条件在短期内难以从根本上消除，特别是在深化改革，扩大开放，完善市场经济体制的过程中，市场经济和文化多样性带来的负面影响以及一些领域中制度体制机制存在的漏洞，给形形色色的腐败行为提供了可乘之机，致使腐败现象仍然比较严重，大案要案、窝案串案现象仍时有发生；损害群众利益的问题依然比较突出；党内脱离群众、作风飘浮、奢侈浪费的不正之风仍然比较严重；反腐倡廉工作体制机制方面的薄弱环节依然广泛存在。如胡锦涛指出的：“现在一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的。”概括起来，当前反腐败斗争面临的困难和挑战突出表现在：

1．西方腐朽的思想文化与我国传统的封建残余思想相互交织，为确立反腐败思想道德防线、营造“不愿腐败”的思想，造成了一定的障碍

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步确立，西方腐朽的文化生活方式和思想价值观念不断侵入我国的意识形态阵地，拜金主义、享乐主义、极端个人主义以及“唯利是图”的腐化思想开始在一些领导干部头脑中滋长，这些思想与我国历史上残余的封建思想，如“官本位”思想、“人治”思想、“一人得道，鸡犬升天”的封建特权思想、“官贵民贱”的潜意识等相互交织，影响着一些思想意志薄弱，政治立场不坚定的党员干部，成为了“个人专断”思想、“以权侵法”行为、“任人唯亲”现象等各种消极腐败现象的诱因。目前，“千里做官为求财”、“有权不用、过期作废”已成为一些人的为官之道，许多腐败分子便是这种思想文化的殉葬品。尽管各地各部门在反腐倡廉建设中也确立了反腐败斗争和文化建设“两手抓”、互相促进的观念，但一些根深蒂固的思想观念仍未能彻底根除，反腐倡廉建设的思想文化环境有待进一步改善。

2．经济社会转型时期各种体制制度不完善且制度执行乏力，为确立反腐败机制制度防线、营造“不能腐败”的环境，增加了一定的难度

我国当前仍处于社会主义初级阶段，制度不完善与制度执行乏力同时存在，虽然通过制度建设防治腐败已被确认为我国防治腐败的根本途径，各单位各部门也明确提出要加强反腐制度建设和制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。但现实中依然存在法律制度不完善，制度执行力度不彻底等问题。突出表现在适应新形势下反腐倡廉要求的制度体系还不完备，有的制度缺乏配套和细化措施，不便于执行和操作；有的制度内容落后于实践，需及时进行清理、废止和修订；有的制度没有及时跟进罚则，导致了执行不力、落实不好，没有发挥应有的作用。另外，各种潜规则大行其道，迫使一些本想认真执行制度的人也不得不“入乡随俗”，各种人情关系盘根错节，许多人打着走关系的幌子，行贿受贿，买官卖官，这些都成为了制度执行不力的重要原因。

3．我国在权力制约和监督方面仍然存在许多问题和弊端，对确立反腐败监督制约防线、营造“不敢腐败”的氛围，产生了一定的影响

监督机制不完善，监督不到位，是腐败现象易发多发的重要原因。尽管我国先后建立了各种监督机构，制定了各种监督制度，但随着我国经济社会的快速发展，监督制约机制不健全不完善的缺陷逐渐显现，一些部门和单位的监督意识还比较薄弱，监督制度在某些方面还缺乏科学合理的设计和安排，监督缺位或流于形式，监督工作还不得力的现象仍然存在，现实中，上级难以监督、同级不愿监督、下级不敢监督、内部难以监督、外部无法监督的现象比比皆是，尤其是对各级党政“一把手”的监督始终是一个薄弱环节。另外，在监督内容上忽略了对行为的事前和事中监督，造成监督工作陷入“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面，在责任追究上存在一到关键利益就望而却步的现象，害怕“查了案子乱了班子”，担心“拔出萝卜带出泥”，打着保护干部和发展稳定的幌子，能捂则捂能拖则拖，往往大事化小、小事化了，使监督的效果越来越不明显。

4．腐败现象发生的方式不断翻新、领域不断拓展，为有效打击和预防腐败增加了难度

从腐败的主体看，有的地区、部门和领域已经构筑成以腐败利益为纽带的“地方性腐败利益共同体”、“部门性腐败利益共同体”，一些行业腐败甚至出现了网络化、集团化、家族化的现象，在某种程度上可以说，利益集团已成为腐败联盟的重要载体，一些腐败分子在权利部门内结成有领导、有分工的违法犯罪团体，有组织地滥用权利，他们在某一事项的决策过程中互相联系，互相关照，互相利用，结伙作案；从腐败的手段看，腐败方式出现了名目繁多、多元渗透的势头，呈现出多样化、智能化的特点，送卡、送券、送证、提成、回扣等各种商业贿赂无孔不入，一些腐败行为的欺骗性、诡秘性、延续性特点不断增强，用以遮盖腐败的外包装更加严密，导致腐败行为隐蔽性加大，潜伏期延长；从腐败的领域看，工程建设、土地管理、矿产开发、产权交易等领域腐败腐败案件发生率未能有效遏制；高校、医院等单位的案件也呈多发态势，环境保护、安全生产监管领域的案件在一些地方有所上升，另外，随着我国城镇化速度的加快和社会中介组织的扩张，村官腐败和社会中介组织腐败等问题也开始凸显，腐败现象呈现出向社会基层和新的领域蔓延的趋势，使传统反腐手段的局限性日益显现，为有效打击和预防增加了难度。

5．全球化背景下的腐败现象形式更为多样、危害更加严重，为查处腐败设置了重重障碍

随着全球化的迅猛发展，腐败行为越来越具有“跨国性”、“国际性”特点。一方面，海外跨国公司在中国的行贿案件增多，尤其是入世以来，为了争夺中国市场的份额并逃避中国法律的惩处，一些跨国公司往往采取十分隐蔽的行贿方式，例如：为手握重权的官员子女出国留学提供条件、与官员的亲属开的公司做生意、为官员退休后安排高薪职位等，这些隐蔽的行贿方式为司法机关追踪、确定跨国公司的行贿行为设置了重重障碍。另一方面，跨国洗钱活动日益频繁，贪官携款外逃现象日趋严重。许多腐败分子利用国内外市场日益密切的联系，设法把黑钱转移出去；一些腐败犯罪分子后为逃避法律制裁，纷纷携巨款潜逃海外，由于此类案件的侦破和审判存在诸多困难，使当前的反腐败斗争面临严峻挑战。

6．各种消极的社会心理在干部群众中不断滋生蔓延，消解了社会公德，为腐败现象的产生提供了土壤和条件

就领导干部趋于腐败的社会心理而言，面对当今社会形形色色的诱惑，一些私欲重胆子大的领导干部在“心理失衡”、“为公无过”、“法不责众”以及“侥幸漏网”等等社会心理的驱使下，把自己的地位、身份、脸面、尊严乃至党性原则、全心全意为人民服务的思想统统抛之脑后，纷纷做起“以权换钱”、“以钱换更大权”的名利双收的买卖。还有一些干部认为腐败现象是市场经济的“润滑济”，是发展经济的“必要成本”，有的甚至还把一地的经济后退归结为某一反腐大案的查处，提出“查处和曝光腐败案件过多将影响投资者信心”，认为“反腐败影响经济发展”、“水至清则无鱼”。在上述种种错误思想的驱使下，一些领导干部也开始走上腐败道路，他们贪污腐化的过程，从偶然到习惯，从心虚到坦然，从少许到大量，从接受到索取，直至走进高墙。就群众容忍乃至不自觉参与腐败的社会心理而言，“多一事不如少一事”、“害怕打击报复”的社会心理以及“笑贫不笑贪”羡腐心理，无形中降低了群众对反腐败斗争的参与度，提升了群众对腐败现象的容忍度，另外，我国传统社会中“官商勾结”、“权钱交易”等“潜规则”渐渐成为人们处事准则和生活方式，渗透到一些人的日常行为模式中。一些群众对贪污腐败现象虽高度关注并严重不满，但在事关自己或亲朋好友的前途命运时，却往往又不自觉地参与到了行贿的腐败行为之中，从而进一步加大了反腐倡廉工作的难度，阻碍了反腐倡廉建设的顺利展开。

总体上看，党的十七大以来，我国在实践中初步探索出了一条具有中国特色的、能够有效推进惩治和预防腐败体系建设的反腐倡廉道路，并积累了一些基本经验：第一，必须把反腐倡廉建设作为关系人心向背，关系党和国家生死存亡的重要工作，摆在重要的战略位置，作为一项经常化的工作深入持久地不断推进，更加强调反腐倡廉建设的制度化、常态化与系统化；第二，必须坚持以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉新的实践、必须加强党对反腐倡廉建设的领导，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，这是反腐倡廉建设沿着正确的政治方向健康发展的根本保证；第三，必须把维护人民群众的根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和立足点，保持党与人民群众的血肉联系，切实维护人民群众的根本利益，紧紧依靠人民群众开展反腐倡廉建设；第四，必须把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查，把改革贯穿于反腐倡廉建设的整个过程和全部内容；第五，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既坚决惩治腐败，又更加注重预防，系统治腐，整体推进；第六，必须坚持“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进”的工作格局，全方位地开展反腐败斗争，使反腐败各项工作不断向纵深发展，从而更好地“把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来”；第七，必须充分发挥预防腐败机构的职能作用，抓好预防腐败的组织协调、综合规划、政策制定，努力提高预防腐败的能力和水平；第八，必须加强对新形势下反腐倡廉建设特点、规律和发展趋势的研究，为反腐倡廉建设提供有力的理论指导，使反腐倡廉建设的工作思路和对策更具有科学性、针对性和预见性；第九，必须不断提高运用现代科技手段尤其是现代信息技术手段防治腐败的能力和水平，充分发挥现代信息技术在防治腐败中的作用，把电子监察、网络信息技术、新兴媒体等与反腐倡廉制度建设有机结合起来，为有效创新和执行制度提供科技支撑。但是，当前我国仍处于经济和社会转型阶段，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，尽管我国每年都开展反腐败的专项斗争，并取得一些阶段性的成果，但并未有效抑制腐败，反腐败斗争的形势仍旧比较严峻。在这种情况下，我们只有明确反腐倡廉建设取得的成就和面临的挑战，才能把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，解决反腐倡廉建设中的深层次问题，进一步推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化。

在深刻总结我党历史上反腐败斗争实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势任务的基础上，党的十七大明确把“反腐倡廉建设”与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，确定为党的建设的基本任务和“党必须始终抓好的重大政治任务”，纳入中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设的总体布局。这一重大战略决策的提出，既体现了我国对反腐倡廉建设的坚强决心，也为党和国家制定符合国情的防治腐败的法规、政策和措施提供了思想理论基础。十七大以来，反腐倡廉建设的地位不断提高，反腐倡廉建设的实践不断深化，反腐倡廉建设的成效不断显现。据国家统计局和一些地方的民意调查显示，近年来群众对反腐败工作成效的满意度平稳上升，2009年群众对反腐败工作成效的满意度达到69.2％，比2003年提高了17.3%。当然，我国目前仍处于腐败现象易发高发阶段，反腐倡廉建设形势依然严峻、任务仍然艰巨。只有正确把握“反腐倡廉建设成效明显与问题突出并存”这一总体态势，才能有效地同各种消极腐败现象作斗争。

一、十七大以来我国反腐倡廉建设取得的主要成效


党的十七大报告深刻阐述了反腐倡廉建设的重大意义和总体思路，并对如何加强反腐倡廉建设提出了一系列新要求和新举措。党的十七大以来，各地区各部门以深入学习和实践科学发展观活动为契机，不断深化对反腐倡廉建设特点规律的认识，全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在打击和预防腐败方面取得了比较明显的成效。

1．严肃查处了一批违纪违法案件，打击和惩处腐败的力度不断加大


打击和惩治腐败是构建惩防腐败体系的重要措施，也是保障预防腐败各项措施落到实处的有效手段，我们党历来强调要“始终保持惩治腐败的高压态势”、“绝不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处”。党的十七大以来，各级纪检监察机关不断加大查办案件的工作力度，重点查办了县处级以上领导干部违纪违法案件，查处了重点领域和关键环节的腐败案件，同时加大了对包括工程建设、房地产、土地管理和矿产资源开发、金融、司法、教育医疗卫生领域案件的查处力度，深入查办了工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、物资采购、资源开发和经销等六大领域的商业贿赂案件。2009年全国检察机关突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案18191件、重特大渎职侵权案件3175件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人，查办的省部级人数比2008年翻了一番。违法违纪大案要案的查处，有效地震慑了腐败分子，挽回了经济损失，教育了党员干部，增强了干部群众对反腐败斗争的满意度和信心。同时各级纪检监察机关还进一步完善了重大案件剖析和通报制度，有效发挥了查办案件的惩戒功能和治本功能，有力推动了反腐败斗争的深入开展。

2．各项预防腐败的措施有序展开，治本抓源头的预防工作稳步推进


从源头上防治腐败是我国新时期反腐倡廉建设的重大战略部署。按照党的十七大提出的三个“更加注重”（即“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”）要求，我国的反腐倡廉建设在坚决惩治腐败分子的同时，逐步加大了治本抓源头的力度。各地区各部门各单位积极开展预防腐败工作，抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，针对体制机制制度和管理上存在的弊端和薄弱环节，着力推进一批改革体制机制制度的重大举措，反腐败治本抓源头工作呈现出扎实有序、稳步推进的良好势头。行政审批制度改革继续稳步推进，由监察部牵头建立的行政审批制度改革工作部际联席会议制度，依据行政许可法等有关法律法规和政策文件，对国务院部门现有的行政审批事项进行了全面清理，并加强了对行政审批事项的后续监管；行政问责制取得阶段性成效，行政问责的领导体制和工作机制逐步形成，各级党委、政府把行政问责制作为提高政府执行力和公信力的重要措施，出台了一系列法规、纪律规定；财政管理制度改革向纵深推进，“收支两条线”制度得到完善；投资体制改革不断深入，推进“小而散”项目管理方式改革，减少和下放具体管理事项，制定颁发了一系列制度规定，进一步完善政府投资管理。

3．着力解决损害群众切身利益的问题，反腐倡廉建设的重点更加明确


只有切实解决损害群众切身利益的问题，才能进一步密切党和人民群众的血肉联系，更好地体现我们党以人为本的执政理念和全心全意为人民服务的根本宗旨。十七大以来，我国在着力解决损害群众切身利益的突出问题，坚决纠正损害群众利益不正之风工作取得新成效。中央纪委全会每年都要针对社会高度关注、群众反映强烈的突出问题作出工作部署，各级纪检监察机关会同有关部门，集中开展专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的行为。近年来重点治理了教育乱收费、医药购销中的不正之风，坚决纠正土地征收、房屋拆迁、企业重组改制中侵害群众利益的问题，认真开展安全生产、食品药品安全、企业违法排污和商业贿赂专项治理工作。各省（自治区、直辖市）全部开通了政风行风热线，市（地）一级的开通率达到94％，2008年全国纠风工作的重点就被锁定在了“解决损害群众利益的突出问题”。中央纪委监察部还出台了《关于纪检监察机关在预防和处置群体性事件中做好相关工作的意见》，严肃查处隐藏在群体性事件和重大责任事故背后的腐败问题。积极协助党委、政府依法查处生产安全事故，严肃查处事件背后的失职渎职和腐败问题，维护了社会稳定。此外，一些地方还开办了“民心网”，专门受理群众举报投诉的问题，并针对教育、医疗、侵害农民利益等方面的不正之风开展专项治理，用实际成果取信于民。

4．依靠制度打击和预防腐败的思路更加清晰，反腐倡廉制度建设不断向纵深发展


制度是保障，只有建立健全严密有效的反腐倡廉制度体系，才能切实提高反腐倡廉建设成效。十七大以来，我国在“推进反腐倡廉制度创新”，“坚持用制度管权、管事、管人”，“提高制度执行力，维护制度权威性”方面做了很多工作，逐步建立健全了一套反腐制度规章，包括重申或规定了包括“重大问题重要干部票决”制度、“干部选拔任用提名制度”、“干部选拔任用责任追究制度”、“信访联席会议制度”，“党员领导干部报告个人有关事项制度”、“离任审计制度”、“述职述廉制度”、“巡视巡查制度”、“政府重大投资项目公示制和责任追究制”等等。2009年连续出台了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等三个重要文件，中央还颁布了《关于在党政机关和事业单位开展小金库专项治理工作的实施办法》。有的地区和部门还积极开展反腐倡廉制度建设推进年活动，确保反腐倡廉各项制度在本地区本部门本系统本行业的贯彻执行，有的部门还把反腐倡廉制度执行情况纳入年度检查考核范围，列入党政领导干部问责的重要方面，对行政不作为、乱作为以及严重损害群众利益的行为进行了重点问责，对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益违反制度行为进行了严肃查处。

5．切实加强对领导干部的监督制约，确保权力的规范正确行使


加强对领导干部的监督制约，确保权力在阳光下规范有序运行，是我国反腐倡廉建设的一项重要任务。党的十七大以来，各地各部门紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，着力加强对权力运行的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范，努力形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。除了进一步完善党内民主，认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查、严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定之外，还进一步加大了对权力的制约和监督并取得了比较明显成效。一是大力推行行政问责制，不断扩大行政问责的范围，特别是在重大安全事故、环境污染等方面失职渎职或负有重要责任的一批行政官员受到责任追究，初步形成了行政问责的领导体制和工作机制，对于提高政府执行力和公信力，规范行政机关及其工作人员的从政行为,强化行政机关工作人员的风险意识和责任意识，从而进一步推进廉政勤政建设起到了积极的推动作用；二是深入推进巡视工作，加强了对以各省（自治区、直辖市）领导班子和领导干部特别是主要领导干部为重点的巡视；有选择地开展对中央金融机构和国有重要骨干企业的巡视；继续开展对中央国家机关的巡视试点；逐步开展对国家重点工程项目的巡视，不断提高了巡视工作的制度化、规范化水平，充分发挥了巡视工作在发现高级领导干部严重违纪违法案件中的作用，巡视已逐渐成为纪检监察机关获取案件线索的一个重要手段，正如中纪委一位领导所说：“发现陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭、黄瑶、宋勇等高级领导干部严重违纪违法，便是建立和完善巡视工作的成效。”三是进一步加强了纪检监察机关对派驻机构的统一管理，根据党的十七大关于“健全纪检监察派驻机构统一管理”的部署，严格执行派驻机构直接向派出纪检监察机关报告重要情况的规定，加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。近年来，绝大多数派驻机构都建立了案件线索集中管理和集体排查制度，中纪委监察部派驻机构查办违纪违法案件工作不断取得新进展。

6．积极开展廉政文化建设，教育的基础性作用进一步显现


加强反腐倡廉教育是筑牢思想道德防线的关键所在，是从源头上防治腐败的重要途径。按照十七大报告提出的“加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制”的要求，各级纪检监察机关坚持把教育作为反腐倡廉的基础性工作，以提高教育的“有效性”为目标，继续开展了各种形式的反腐倡廉教育活动，进一步加大了从实际出发用身边人、身边事对党员干部的示范教育、警示教育和岗位廉政教育的力度。尤其需要提出的是，近两年廉政文化建设取得了比较明显的成效，2009年中央纪委等5部委制定了《关于加强廉政文化建设的意见》，各地也制定出台了廉政文化工作要点，广泛开展了开展了一系列丰富多彩、生动活泼的廉政文化创建活动，包括开展了首批“全国廉政教育示范基地”命名工作，挖掘、整理各类爱国主义教育基地、革命纪念地、历史名胜中蕴含的廉政资源，开展了“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播活动，在全社会引起了强烈反响。有些地区和部门还结合基层实际积极推进廉政文化的“六进”（即廉政文化进企业、进机关、进学校、进农村、进社区、进家庭）活动，积极调动群众参与廉政文化建设的自觉性和积极性，充分发挥廉政文化潜移默化、润物无声的作用，在全社会营造了“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围，为党风廉政建设和反腐败斗争深入开展营造了良好的社会舆论氛围。

7．网络反腐快速发展，科技在反腐倡廉建设中的作用日渐凸显


利用科技手段防治腐败，既是反腐倡廉建设新形势新任务的迫切需要，又是提高行政监察工作科技含量的必然要求。近年来，我国在反腐倡廉建设中开始把科技手段尤其是信息技术、电子技术、网络技术等更加广泛地运用到防治腐败的各个重点领域，运用于权力监督、财政收支、行政审批、信访举报、投诉处理等关键环节，不断提高反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化水平。近年来，一些地区和部分相继开发了一批各具特色的系统软件，建立了一套实时在线电子监察系统，使权力在网上公开透明运行，网络以其特有的互动性强、隐秘性高、速度快捷、影响深远等优势，正在迅速成为我国反腐倡廉建设中的一柄利器，网上举报已经成为举报人向纪检监察机关提供线索的主要途径，经由网络举报而遭到严厉查办的腐败官员已有不在少数。为了全面加强了反腐倡廉网络信息工作，中央纪委监察部于2008年10月28日统一开通全国纪检监察举报网站，受理群众对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告，以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议，网站开通仅半年就受理举报32500件，其中署名举报、有效举报比较多。目前，全国各地各部门纷纷建立了独立域名的廉政网站，有的建立了廉政网页，有的设立了廉政专题，还有的在全国知名的门户网站上开辟廉政文化宣传窗口。据不完全统计，中国现有的官方廉政网站已超过200家，基本形成了覆盖全国的纪检监察网络举报体系。网络反腐易引发公众对信息的关注度，形成强大的舆论监督力量，直接促进反腐工作同时，也明显推动了党政官员接受社会监督。

二、当前我国反腐倡廉建设面临的困难与挑战


毋庸置疑，我国的反腐倡廉建设取得了比较明显的成效，但同样不可否认的是，我国当前依然处于经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的调整变革时期，腐败现象滋生的各种土壤和条件在短期内难以从根本上消除，特别是在深化改革，扩大开放，完善市场经济体制的过程中，市场经济和文化多样性带来的负面影响以及一些领域中制度体制机制存在的漏洞，给形形色色的腐败行为提供了可乘之机，致使腐败现象仍然比较严重，大案要案、窝案串案现象仍时有发生；损害群众利益的问题依然比较突出；党内脱离群众、作风飘浮、奢侈浪费的不正之风仍然比较严重；反腐倡廉工作体制机制方面的薄弱环节依然广泛存在。如胡锦涛指出的：“现在一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的。”概括起来，当前反腐败斗争面临的困难和挑战突出表现在：


1．西方腐朽的思想文化与我国传统的封建残余思想相互交织，为确立反腐败思想道德防线、营造“不愿腐败”的思想，造成了一定的障碍


随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步确立，西方腐朽的文化生活方式和思想价值观念不断侵入我国的意识形态阵地，拜金主义、享乐主义、极端个人主义以及“唯利是图”的腐化思想开始在一些领导干部头脑中滋长，这些思想与我国历史上残余的封建思想，如“官本位”思想、“人治”思想、“一人得道，鸡犬升天”的封建特权思想、“官贵民贱”的潜意识等相互交织，影响着一些思想意志薄弱，政治立场不坚定的党员干部，成为了“个人专断”思想、“以权侵法”行为、“任人唯亲”现象等各种消极腐败现象的诱因。目前，“千里做官为求财”、“有权不用、过期作废”已成为一些人的为官之道，许多腐败分子便是这种思想文化的殉葬品。尽管各地各部门在反腐倡廉建设中也确立了反腐败斗争和文化建设“两手抓”、互相促进的观念，但一些根深蒂固的思想观念仍未能彻底根除，反腐倡廉建设的思想文化环境有待进一步改善。


2．经济社会转型时期各种体制制度不完善且制度执行乏力，为确立反腐败机制制度防线、营造“不能腐败”的环境，增加了一定的难度


我国当前仍处于社会主义初级阶段，制度不完善与制度执行乏力同时存在，虽然通过制度建设防治腐败已被确认为我国防治腐败的根本途径，各单位各部门也明确提出要加强反腐制度建设和制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。但现实中依然存在法律制度不完善，制度执行力度不彻底等问题。突出表现在适应新形势下反腐倡廉要求的制度体系还不完备，有的制度缺乏配套和细化措施，不便于执行和操作；有的制度内容落后于实践，需及时进行清理、废止和修订；有的制度没有及时跟进罚则，导致了执行不力、落实不好，没有发挥应有的作用。另外，各种潜规则大行其道，迫使一些本想认真执行制度的人也不得不“入乡随俗”，各种人情关系盘根错节，许多人打着走关系的幌子，行贿受贿，买官卖官，这些都成为了制度执行不力的重要原因。


3．我国在权力制约和监督方面仍然存在许多问题和弊端，对确立反腐败监督制约防线、营造“不敢腐败”的氛围，产生了一定的影响


监督机制不完善，监督不到位，是腐败现象易发多发的重要原因。尽管我国先后建立了各种监督机构，制定了各种监督制度，但随着我国经济社会的快速发展，监督制约机制不健全不完善的缺陷逐渐显现，一些部门和单位的监督意识还比较薄弱，监督制度在某些方面还缺乏科学合理的设计和安排，监督缺位或流于形式，监督工作还不得力的现象仍然存在，现实中，上级难以监督、同级不愿监督、下级不敢监督、内部难以监督、外部无法监督的现象比比皆是，尤其是对各级党政“一把手”的监督始终是一个薄弱环节。另外，在监督内容上忽略了对行为的事前和事中监督，造成监督工作陷入“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面，在责任追究上存在一到关键利益就望而却步的现象，害怕“查了案子乱了班子”，担心“拔出萝卜带出泥”，打着保护干部和发展稳定的幌子，能捂则捂能拖则拖，往往大事化小、小事化了，使监督的效果越来越不明显。

4．腐败现象发生的方式不断翻新、领域不断拓展，为有效打击和预防腐败增加了难度


从腐败的主体看，有的地区、部门和领域已经构筑成以腐败利益为纽带的“地方性腐败利益共同体”、“部门性腐败利益共同体”，一些行业腐败甚至出现了网络化、集团化、家族化的现象，在某种程度上可以说，利益集团已成为腐败联盟的重要载体，一些腐败分子在权利部门内结成有领导、有分工的违法犯罪团体，有组织地滥用权利，他们在某一事项的决策过程中互相联系，互相关照，互相利用，结伙作案；从腐败的手段看，腐败方式出现了名目繁多、多元渗透的势头，呈现出多样化、智能化的特点，送卡、送券、送证、提成、回扣等各种商业贿赂无孔不入，一些腐败行为的欺骗性、诡秘性、延续性特点不断增强，用以遮盖腐败的外包装更加严密，导致腐败行为隐蔽性加大，潜伏期延长；从腐败的领域看，工程建设、土地管理、矿产开发、产权交易等领域腐败腐败案件发生率未能有效遏制；高校、医院等单位的案件也呈多发态势，环境保护、安全生产监管领域的案件在一些地方有所上升，另外，随着我国城镇化速度的加快和社会中介组织的扩张，村官腐败和社会中介组织腐败等问题也开始凸显，腐败现象呈现出向社会基层和新的领域蔓延的趋势，使传统反腐手段的局限性日益显现，为有效打击和预防增加了难度。

5．全球化背景下的腐败现象形式更为多样、危害更加严重，为查处腐败设置了重重障碍


随着全球化的迅猛发展，腐败行为越来越具有“跨国性”、“国际性”特点。一方面，海外跨国公司在中国的行贿案件增多，尤其是入世以来，为了争夺中国市场的份额并逃避中国法律的惩处，一些跨国公司往往采取十分隐蔽的行贿方式，例如：为手握重权的官员子女出国留学提供条件、与官员的亲属开的公司做生意、为官员退休后安排高薪职位等，这些隐蔽的行贿方式为司法机关追踪、确定跨国公司的行贿行为设置了重重障碍。另一方面，跨国洗钱活动日益频繁，贪官携款外逃现象日趋严重。许多腐败分子利用国内外市场日益密切的联系，设法把黑钱转移出去；一些腐败犯罪分子后为逃避法律制裁，纷纷携巨款潜逃海外，由于此类案件的侦破和审判存在诸多困难，使当前的反腐败斗争面临严峻挑战。

6．各种消极的社会心理在干部群众中不断滋生蔓延，消解了社会公德，为腐败现象的产生提供了土壤和条件


就领导干部趋于腐败的社会心理而言，面对当今社会形形色色的诱惑，一些私欲重胆子大的领导干部在“心理失衡”、“为公无过”、“法不责众”以及“侥幸漏网”等等社会心理的驱使下，把自己的地位、身份、脸面、尊严乃至党性原则、全心全意为人民服务的思想统统抛之脑后，纷纷做起“以权换钱”、“以钱换更大权”的名利双收的买卖。还有一些干部认为腐败现象是市场经济的“润滑济”，是发展经济的“必要成本”，有的甚至还把一地的经济后退归结为某一反腐大案的查处，提出“查处和曝光腐败案件过多将影响投资者信心”，认为“反腐败影响经济发展”、“水至清则无鱼”。在上述种种错误思想的驱使下，一些领导干部也开始走上腐败道路，他们贪污腐化的过程，从偶然到习惯，从心虚到坦然，从少许到大量，从接受到索取，直至走进高墙。就群众容忍乃至不自觉参与腐败的社会心理而言，“多一事不如少一事”、“害怕打击报复”的社会心理以及“笑贫不笑贪”羡腐心理，无形中降低了群众对反腐败斗争的参与度，提升了群众对腐败现象的容忍度，另外，我国传统社会中“官商勾结”、“权钱交易”等“潜规则”渐渐成为人们处事准则和生活方式，渗透到一些人的日常行为模式中。一些群众对贪污腐败现象虽高度关注并严重不满，但在事关自己或亲朋好友的前途命运时，却往往又不自觉地参与到了行贿的腐败行为之中，从而进一步加大了反腐倡廉工作的难度，阻碍了反腐倡廉建设的顺利展开。


总体上看，党的十七大以来，我国在实践中初步探索出了一条具有中国特色的、能够有效推进惩治和预防腐败体系建设的反腐倡廉道路，并积累了一些基本经验：第一，必须把反腐倡廉建设作为关系人心向背，关系党和国家生死存亡的重要工作，摆在重要的战略位置，作为一项经常化的工作深入持久地不断推进，更加强调反腐倡廉建设的制度化、常态化与系统化；第二，必须坚持以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉新的实践、必须加强党对反腐倡廉建设的领导，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，这是反腐倡廉建设沿着正确的政治方向健康发展的根本保证；第三，必须把维护人民群众的根本利益作为反腐倡廉建设的出发点和立足点，保持党与人民群众的血肉联系，切实维护人民群众的根本利益，紧紧依靠人民群众开展反腐倡廉建设；第四，必须把反腐倡廉建设纳入经济社会发展总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查，把改革贯穿于反腐倡廉建设的整个过程和全部内容；第五，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既坚决惩治腐败，又更加注重预防，系统治腐，整体推进；第六，必须坚持“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进”的工作格局，全方位地开展反腐败斗争，使反腐败各项工作不断向纵深发展，从而更好地“把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来”；第七，必须充分发挥预防腐败机构的职能作用，抓好预防腐败的组织协调、综合规划、政策制定，努力提高预防腐败的能力和水平；第八，必须加强对新形势下反腐倡廉建设特点、规律和发展趋势的研究，为反腐倡廉建设提供有力的理论指导，使反腐倡廉建设的工作思路和对策更具有科学性、针对性和预见性；第九，必须不断提高运用现代科技手段尤其是现代信息技术手段防治腐败的能力和水平，充分发挥现代信息技术在防治腐败中的作用，把电子监察、网络信息技术、新兴媒体等与反腐倡廉制度建设有机结合起来，为有效创新和执行制度提供科技支撑。但是，当前我国仍处于经济和社会转型阶段，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在，尽管我国每年都开展反腐败的专项斗争，并取得一些阶段性的成果，但并未有效抑制腐败，反腐败斗争的形势仍旧比较严峻。在这种情况下，我们只有明确反腐倡廉建设取得的成就和面临的挑战，才能把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，解决反腐倡廉建设中的深层次问题，进一步推进反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化。

一、全面加强纪律建设
（一）严明党的政治纪律。严明党的政治纪律，保证各级党组织和广大党员、干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，在反对民族分裂、维护民族团结、维护祖国统一等大是大非问题上要做到旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决。各级党组织特别是党政领导要切实加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，真抓真管，拿出实际行动，克服组织涣散、纪律松弛问题。广大党员干部要以对党和人民高度负责的政治责任感，进一步强化政治纪律意识，自觉坚持党性原则，严格遵守“八不准”和“七要七不准”规定，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，在落实藏区政策上决不允许敷衍塞责，时刻与党中央保持高度一致。
（二）严明党的组织纪律。引导党员干部自觉坚持党性原则，自觉接受组织安排和纪律约束。从严执行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的工作机制，发挥党组织集体领导和每一个班子成员在全局决策中的作用。加强对民主集中制贯彻执行情况的经常分析和考核评估，对贯彻执行不力、发生重大偏差和失误的班子和个人追究责任。强化各级党组织和广大党员干部特别是领导干部的组织观念、程序观念，重申、完善并严格执行请示报告制度，积极探索维护组织纪律的有效途径，坚决纠正无组织无纪律、自由主义现象，坚决防止个人利益凌驾于集体利益、局部利益凌驾于全局利益之上，确保全县上下统一意志、统一行动。
（三）强化纪律的刚性约束。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，把纪律执行情况纳入党员干部日常工作、管理和使用全过程，开展党员干部执行党内政治生活准则等监督检查，确保中央、省委、市委和县委政令畅通，各项工作“不悬空”。
二、持之以恒推进作风建设
（一）坚决纠正“四风”，深化正风肃纪各项工作。中央、省委、市委和县委要求，第二批党的群众路线教育实践活动从一开始就要深化正风肃纪，突出解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题。在继续抓好“七项专项治理”的基础上，切实解决“9+2”突出问题，切实解决政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游、一把手不正确行使权力和顶风违纪私设“小金库”的问题。坚持集中督查、定期督查和随机督查相结合，盯住重大节假日开展廉政提醒和明察暗访，一个时间节点一个时间节点地抓。加大惩戒问责力度，分期分批通报、曝光典型案例。对管理不严、放任纵容，造成本地本部门“四风”问题突出的，严肃追究主要领导责任。
（二）坚决纠正部门和行业不正之风，大力推进干部作风转变。深入贯彻落实改进工作作风、密切联系群众相关规定，坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等各项规定，重点查处用公款相互宴请、赠送节礼、高档消费行为，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。进一步健全机关联系指导基层、党员直接服务群众、从严监督干部的长效机制，扎实抓好新形势下基层党风廉政建设。坚决查纠扶贫、社保、教育、医疗、涉农、征地拆迁、惠民资金使用等方面损害群众利益的不正之风，着力解决一批影响党群干群关系的突出问题。整合片区纪工委、乡镇纪委力量，加大对农村基层监督。重点监督检查农村党务公开、村务公开、财务公开，推行“三确定、两监督、一问责”公开模式，及时发现在农村基层公共资金、资源、资产使用中干部不廉洁、甚至违纪违法的问题，并进行处理，切实维护群众利益。
（三）健全改进作风常态化制度。巩固作风建设成效，进一步建立健全机关指导基层、党员服务群众、从严监督干部的长效机制，使弘扬党的优良作风转化为广大党员干部的工作常态。抓紧制定公务接待、公车管理、办公用房、资源节约等方面的实施细则和配套措施，细化标准、划定红线、严格执行。建立财政、审计和纪检监察等部门联动督查机制，推动建立严格公开的财政预算、核准和审计制度，从源头上杜绝“四风”问题。建立发现问题、惩戒问题的长效机制，扭住群众反映的突出问题不放，积极调查，弄清真相，及时回应群众。
三、强化权力运行监督制约
（一）推进积极预防腐败战略。认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、省委《实施办法》和《阿坝市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施意见》，结合我县实际，制定《清泉县建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施意见》。建立“积极预防、系统治理”工作机制，综合运用案件、信访、专项巡察等领域的工作资源和成果，共同研判苗头性、趋势性问题，深入挖掘和会诊典型案例，建立系统化防治腐败工作机制，联动推进防治腐败工作。各乡镇党委政府、县级各部门要把贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施意见》和县委《实施意见》列入重要议事日程，认真组织实施，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设一起部署、一起落实、一起检查。
（二）推进权力依法规范运行。加紧完善行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台建设，加快电子政务大厅建设，全面推行行政权力在运行平台上依法规范公开运行。全面完成“行政职权目录”编制，确保所有行政权力事项必须全业务、全流程在运行平台上办理。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，精简行政审批事项，做到“三个一律”（凡是法律法规没有规定的，一律不准审批；凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；凡是直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会事项，一律下放基层管理）。全面实施行政审批项目清单制度，严控新设行政审批项目。简化行政审批程序，改进和优化行政审批方式，建立行政审批省、市、县三级联网服务机制。逐步建立公共资源交易平台，加强对公共资源交易的监督，促进更加规范有序、公开透明、公正公平、运行高效。
（三）强化权力运行的监督制约。充分发挥行政权力依法规范公开运行和电子监察平台作用，实现全程监督、实时监控、预警纠错和效能评估。加强行政监察和审计监督，强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，严格行政问责。切实规范各乡镇党委政府、县级各部门主要领导干部职责权限，做到“三个不直接分管”（不直接分管财务、人事、工程项目和物资采购），合理分解和科学配置权力。加强领导干部决策权的制约和监督，推行“三重一大”决策的全程记实、主要领导末位表态和终身问责追究制度。试点实施领导干部报告个人有关事项抽查核实制度。实施重大项目廉洁性备案审查制度。探索实施廉政风险提醒试点。加大群众监督和舆论监督力度，继续发挥信访部门和政府网站反腐倡廉专栏、专题作用。
四、始终保持惩治腐败高压态势
（一）突出办案重点，加大查办案件工作力度。坚持既打“老虎”，又拍“苍蝇”，以零容忍态度坚决惩治腐败。坚决遏制腐败蔓延势头，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办党员干部“四风”问题案件；严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件；严肃查办工程建设领域、招标投标、政府采购和土地、矿权出让及国有产权交易中的案件；严肃查办“一把手”对“三重一大”事项不集体研究，部门干部吃拿卡要，基层干部损害群众利益，领导干部权大于法、以权谋私的案件。
（二）创新办案方式，健全查办案件工作机制。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的规定。充分发挥反腐败协调小组“指挥中心”和“协调枢纽”作用，加大查办案件组织协调力度，加强纪检监察机关、司法机关和行政执法部门的办案协同，建立涉刑案件快查快移机制，形成查办案件合力。加大交叉办案、异地办案、提级办案力度，增强突破案件的能力。建立案件新闻发布制度，实施开门办案，及时回应社会关切。
（三）注重查案治本，完善预防腐败制度。坚持惩前毖后、治病救人，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正。推行抓早抓小机制，对苗头性问题及时批评教育，防止小问题变成大问题。对轻微违纪问题及时采取约谈、函询等方式，加大初核力度，加强诫勉谈话，防止小错演成大错。注重发挥查办案件治本功能，实行典型案件通报制度，特别是“四风”案件要点名道姓通报，对党员干部进行经常性警示教育。实行案件反馈制度，督促大案要案、窝案串案的发案单位健全完善相关制度，进行剖析，举一反三，堵塞漏洞。
五、积极营建崇尚廉洁良好氛围
（一）主动占领反腐倡廉舆论阵地。把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署。整合各类宣传平台资源，拓展新媒体传播手段，形成“融合发展、整体联动”的全媒体、大宣传体系。加大网络宣传力度，有效开展舆论引导和舆论斗争，着力构建网络举报受理、回复、处置平台，建立完善信息发布、舆情会商、舆论引导、风险评估、应急处置等机制，使网站成为宣传反腐倡廉建设的有效平台。
（二）不断深化党风廉政教育。把党风廉政教育作为党员干部健康成长的基础性工程，强化县委、各乡镇党委责任，分层分类施教。坚持把廉洁从政、安全从政教育作为中心组学习、民主生活会的重要内容，作为党校培训的必学课程。深入开展案例教学、警示教育和“廉政教育大讲堂”活动，各乡镇党委政府、县级各部门“一把手”每年至少带头讲一次廉政党课，强化对领导干部的现场教育；开展新任职领导干部、案发机关（单位）干部集中警示教育活动，强化教育的针对性和感染力，做到警钟长鸣；实施新提拔干部公示期间廉政考试和警示教育制度。
（三）深入推进廉政文化建设。将廉政文化建设纳入全县文化建设的总体部署，大力实施廉政文化“八进”活动，打造具有清泉特色的廉政文化示范基地，充分发挥廉政文化示范点作用。深度挖掘廉政文化资源，积极借鉴历史上的优秀廉政文化，培育一批具有清泉特色的廉政文化品牌。
六、全面落实党风廉政建设责任制
（一）全面落实党委主体责任。严格落实党风廉政建设责任制，强化县委、政府对党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。县级领导班子主要负责人必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，自觉履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责。认真落实领导干部“一岗双责”的要求，切实抓好班子带好队伍，推动党风廉政建设责任制落实。开展述责述廉试点，各乡镇党委政府、县级各部门主要负责人向县纪委全会述责述廉。乡镇党委政府、县级各部门主要负责同志每年向县委提交述廉报告。
（二）大力支持纪委履行监督责任。强化县纪委对党风廉政建设和反腐败工作的监督责任，充分发挥党内监督专门机关的作用，既协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又加强经常性检查监督。县委、各乡镇党委要自觉接受纪委监督，支持和保障纪委履行职责。切实落实中央和省委关于反腐败体制机制创新和制度保障的部署，探索加强纪律检查工作双重领导的有效工作机制，制定纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见，强化上级纪委对下级纪委的领导，保证纪委监督权的相对独立性和权威性。
（三）健全党风廉政建设工作机制。完善党风廉政责任制考核办法，深化政风行风群众满意度测评工作，强化评价结果综合分析，加大考核结果运用力度。严格责任追究，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的乡镇、部门（单位），实行“一案双查”制度，既要追究违纪违法当事人责任，又要倒查追究相关人员的领导责任，真正发挥责任制的威力。
七、落实反腐败体制机制创新任务
（一）进一步整合监督资源，创新监督方式。整合片区纪工委和乡镇纪委的力量，不定期对各县镇、部门进行专项巡察，突出发现问题，收集线索，强化监督震慑作用。整合纪检监察监督、审计监督、社会监督、舆论监督力量，发挥监督综合效应。纪检监察、组织、宣传、信访、审计、司法等部门要加强信息沟通和工作联动，建立监督信息研判处置机制，及早发现和纠正领导干部用权不当行为。
（二）改革完善纪检监察派出机构。按照中央、省委、市委和县委的相关精神，结合清泉县实际，进一步完善片区纪工委和乡镇纪委机构设置。逐步建立派出工作统筹协作机制，派出机构对派出机关负责，履行监督职责。各乡镇党委政府要自觉接受监督，提供工作保障。推进各乡镇纪检组织规范化建设。
（三）注重发挥纪委委员作用。进一步明确纪委委员职责和工作要求，探索建立纪委委员述职制度，督促认真履职。建立重大事项征求纪委委员意见、重要情况通报、重点工作调研等制度，定期不定期组织纪委委员参与反腐倡廉重大活动，开展对相关部门和单位党风廉政建设情况的询问质询，完善纪委委员意见建议收集、办理、回复工作程序，强化工作保障，搭建纪委委员履职平台。
（四）加强纪检监察队伍建设。加强领导，不断强化党风廉政建设和反腐败工作的制度保障、组织保障和能力保障。落实县纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求。认真落实“转职能、转方式、转作风”的要求，坚决把不该管、管不了、管不好的工作交还给主责部门，强化执纪监督，强化对监管者的监督，做到不越位、不缺位、不错位。引导纪检监察干部严格遵守全省纪检监察干部“六项承诺”，进一步提升“四种素质”和“六种能力”。推行跟案学习、上挂锻炼、分类指导、因岗施教等教育培训模式，切实提高纪检监察干部综合素质，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。

---

儋州市15195695776： 花田姐姐反镜头拍的史莱姆是怎么拍的 - ？
隗浅碘克： 反打镜头的优点是画面有纵深感,能体现主体对象的立体形态,还能使观众看到环境的完整性.为了确保反打镜头的视觉效果尽善尽美,构图时,背对镜头的演员其鼻尖不应超出面颊轮廓线之外.也就是说,在画面上不应出现演员的鼻子,以确保观众充分注意呈开放性体位置的演员(面向观众者)

儋州市15195695776： 反对腐败的基本策略有哪些 - ？
隗浅碘克： 二、现阶段反腐倡廉的基本策略我们所采取的反腐倡廉基本策略是基于皇权思想意识严重,官僚腐败现象泛滥的现状下,以建立民主集中制国家权力结构体系为工作目标所确立的.在具体制定反腐倡廉...

儋州市15195695776： ＂方而不割,廉而不刿,直而不肆,光而不耀＂的意思 - ？
隗浅碘克： 译文: 1、＂方而不割＂即方正而不孤傲,喻指道者虽有所合于规矩,但并不与对立者断然划界,不相往来. 2、＂廉而不刿＂即突棱而不伤人,说明道者虽能耐高强却＂为而不争＂,善于与人达成利益. 3、＂直而不肆＂即率直而不放肆. 4、...

儋州市15195695776： 为什么梦境与现实总是反的? - ？
隗浅碘克： 所谓的[预知梦](精神感应梦).以广义来看,[内心所制造出来的梦]与[刺激所导致的梦],都是做梦者内心所制造出来的,但是预知梦就不是.不管从时间或空间上分析,这是来自跟做梦者毫无因果关系的情报. 严格讲起来,这种预知梦是一种...

儋州市15195695776： 贵州省党员领导干部学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》知识测试试题的答案 - ？
隗浅碘克：贵州省党员领导干部学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》知识测试试题 一、单选题.(40题,每题1分,...

儋州市15195695776： 怎么辨别牛奶质量的好坏?？
隗浅碘克： 喝牛奶时细品一下牛奶的味道是否清香,好牛奶都有淡淡的清香味,如果牛奶的口味特别浓的话,很有可能是里面渗加了什么东西,颜色略微发黄的牛奶最好不要喝......