增强西部科技中心功能，加速融入全球科技创新体系，需要推进以什么为核心？

增强西部科技中心功能加速融入全球科技创新体系需要推进以什么为核心~

在全市安全生产规划科技暨第二届重庆市安全生产专家组会议上的讲话 肖 健 康(2008年10月15日) 同志们：这次会议很重要，对于进一步加强和改进安全生产规划和科技工作，贯彻安全发展、科学发展的指导原则，实施“科技兴安”、“人才兴安”战略，推动全市安全生产状况的持续稳定好转，有着十分重要的积极意义和促进作用。刚才，光才同志作了全面的工作报告，对近几年安全生产规划和科技工作的进展情况进行了总结回顾，对下一步工作做了安排部署，提出了具体要求。我都同意，希望大家认真贯彻落实。总体上来看, 大家对规划科技在安全生产事业中的重要地位有比较明确的认识, 但在实际工作中还存在很大的差距。市安监局的规划科技处今年才组建，大部份区县安监局没有明确负责科室，没有明确分管领导，相关工作没有具体内容和实际上的进展。市级有关部门虽然都有相关规划和科技的职能处室，但与安全生产结合得不够紧密，特别是各行业领域的安全科技贡献率还不高。总之，我市规划科技工作无论在体制上、机制上还是制度设计上都还处于起步阶段，发展目标任重道远。下面，我就安全科技、安全项目、安全融资和安全产业四个方面强调以下几点意见：一、抓安全科技，切实提升安全水平科学技术是第一生产力，是综合国力核心实力所在。安全科技是实现安全生产的支撑和安全发展的“第一推动力”。近几年，党中央、国务院和市委、市政府提出了一系列安全生产工作新要求，在这些工作要求中，“科技兴安”、“人才兴安”已提到战略高度。国家安监总局制定了《“十一五”安全生产科技发展规划》，出台了一系列强化安全科技工作的举措。全国各地也进行了探索创新，因地制宜推进安全科技发展。下一步，我市安全科技工作要突出抓好以下3项工作：第一、打造科技平台。一是建立完善的科技教育培训平台。以市安全技术培训中心和各个区县安全技术培训中心为主体，统筹全市安全技术培训工作，不断提升安全生产从业人员、企业安全管理人员、政府安全监管人员的安全素质。针对当前农民工是安全事故主要受害者的现状，尤其是要将农民工安全技术培训纳入总体教育培训规划，并全力推进实施。前不久，市编办已批准增加市安全技术培训中心的农民工安全技术培训职能，各区县安全技术培训中心也要履行相应职责，对外出务工农民工实现“先培训、后上岗”，高危岗位务工人员必须取得相关安全培训上岗资格，保障务工人员的健康和生命安全。以重庆安全工程学院为主体，联合其他高等院校，大力培养高层次的安全科技人才。目前，重庆安全工程学院已经招收了全日制本专科生360名。从明年开始将面对我市安监系统6000多名安监干部和数万人的企业安全监管队伍开设研究生班，全面提升在职安全监管人员素质。二是建立完善的安全技术科研平台。今年5月，组建了市安全生产科学研究院，同时，中国安全生产科学研究院重庆分院也即将挂牌，这是中国安科院第一个省级分院，要以此为平台，建立科研协作体系，积极开展基础理论研究和重大科研项目攻关，全力推广先进实用技术，为我市安全生产提供更多的科技成果。第二、用活科技人才。安全生产专家技术人员是宝贵的人才资源。过去，在发挥专家作用方面存在不规范、不充分等问题，特别是在事前事故防范方面存在明显不足，这些问题必须尽快解决。第二届市安全生产专家组不仅增加了人员，专业和年龄结构也更加优化，为我市深入实施“科技兴安”、“人才兴安”战略打下了基础。各区县也要完善区县安全生产专家组，各级安全监管监察部门要充分利用这一智力资源，进一步完善专家组工作机制，建立为专家组服务的联络机制，使其能够充分发挥作用。第三、强化科技推广。实践证明，依靠科技进步是解决安全生产问题、减少安全事故的一项治本之策。因此，各级安全监管监察部门要将安全生产优秀科技成果推广作为安全生产监管工作的重要内容。特别是在煤矿瓦斯抽放、网络化监测监控系统、烟花爆竹药剂与生产技术、重大危险源监控与应急救援、HAN阻隔防爆系统等方面加大推广力度，切实发挥科技对安全生产的支撑和引领作用，从而增强企业安全科技意识，提升安全生产效率和安全保障能力。二、抓安全项目，努力夯实安全基础第一、抓好现有项目的实施。项目是规划实施的重要载体和核心。目前，首先要抓好现有项目的实施。特别是要抓紧落实煤矿瓦斯治理、应急救援基地、尾矿库、“金安” 工程、中心实验室等国家发改委、国家安监总局已批准实施的在渝国家项目的实施工作。有关部门和单位要加大项目工作的跟踪力度，力争资金早日到位，取得实质性进展。对已确定的市级项目，今年市政府安全生产专项经费已经作了预算，希望各有关单位尽快落实配套资金，加快实施。第二、抓好新项目的包装论证。项目工作要做今年、看明年、想后年。在做好现有项目实施的同时，要积极做好新项目的策划和储备。在项目的论证包装方面，我市各级安全监管系统的水平还比较低，从近几年各个区县和有关部门、单位申报的项目来看，不少申报材料都是“一张纸项目”，没有项目可研报告，没有经过评估论证，对项目的预算也是漫天要价，这样的项目是不会获得资金支持的。从明年起，凡是申报市政府安全生产专项资金的项目，特别是工程类项目必须按有关规定，要有可研报告和项目相关材料，否则不予受理。第三、主动加强沟通协调。很多项目都涉及多个部门，必须要加强与有关部门和上级部门的沟通和协调，及时获取有关新增项目的信息，及时着手进行包装和申报，不断增加项目的数量和资金。要想方设法把已规划的项目落到实处，要千方百计争取对安全生产有重要支撑、能够切实改善安全状况的好项目，充分发挥项目对安全生产的牵引和带动作用，加速提升安全生产整体水平。三、抓安全融资，全力增加安全投入安全生产需要投入，需要付出成本。投入是安全生产的物质基础，具有决定性作用。资料表明，发达国家安全生产投入占GDP的3.3%，中国为1%。据统计，我市重点行业领域安全欠账总额在72亿元以上。我们必须加大投入保障能力，构建企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化投融资体系，拓宽安全生产投融资渠道。第一、建立政府安全生产专项资金。政府专项资金是各级政府对安全生产必需的投入。按照市政府的要求，各区县政府要建立安全生产专项资金。目前，除万州区、铜梁县和城口县等3个区县外，其余区县都建立了政府安全生产专项资金，资金总额已达到6000多万元。但是发展很不平衡，如沙坪坝区政府安全生产专项资金有500万元，而且逐年增加100万元。个别区县今年才刚刚建立，而且只有15万元，差距非常大。各区县安监局要主动给区县政府领导汇报，增加财政对安全生产的投入，用于事故防治和提升本地区安全监管能力。第二、严格企业安全费用提取制度。目前，椐初步统计，全市企业安全费用已提取4亿多元，安监部门和财政部门负责监督其足额用于安全生产。通过调查，此项工作大企业比小企业做得好，各个区县安监局要加大工作力度，严格执行此项经济政策。第三、全力推进“安保互动”。按照国家安监总局、中国保监会和市政府的工作部署，要充分发挥保险业风险控制、化解风险、防灾防损资金投入作用。今年，在我市高危和高风险行业已全面推进安全责任保险制度，目前此项工作进展基本顺利，市和区县有关部门要进一步加大工作力度，形成“政策引导、政府推动、市场运作”的安全生产领域责任保险发展机制，努力做到保险全履盖。第四、加强企业风险抵押金缴存工作。根据国家有关政策规定和市政府的工作部署，我市已全面启动了风险抵押金的缴存工作。目前，部份区县有观望情绪，没有集中精力去执行这个政策，有的把钱收在了区县的银行账户上，没有划到市上的统一账户。希望各区县要以大局为重，全力推进此项工作的深入开展。四、抓安全产业，扎实铸造安全动力安全产业在我国是一个新兴的朝阳产业。目前，西方发达国家安全产业占GDP的7%，而我国仅占0.3%，有很大的差距和上升空间。安全科技产业不能适应安全发展的需要，安全装备、安全技术等安全保障能力较差，迫切要求加快科技投入，加快研究开发和成果转化。据质监部门抽样检测表明，市场上有40—70%的各类安全防护用品不符合国家标准，起不到保护作用。目前，全国各省市还没有提出发展安全产业的有关决策和政策。在此背景下，市政府决定抓住重庆大发展和“外资西进、内资西移”的重大机遇，把握安全产业这个新兴朝阳产业的萌动契机，引进国内外安全产业知名企业，组建重庆安全科技产业园，并积极争取国家有关部委支持，打造成为中国西部安全产业基地。安全产业园拟占地2000亩，集安全产品的科技研发、生产制造、市场交易、物流配送、专业培训、仿真演练等于一体，立足重庆、服务西部、面向全国、接轨世界，以生产安全标志产品、应急救援产品和劳动防护用品为主体，开发相关新技术产品，培育新的产业和经济增长点。具有以下三项功能：一是产品生产制造基地。依照安全标志产品标准和安全标准化的要求，提供优质高科技安全产品，建成全国最大的安全产品生产制造基地，增强本质安全水平。二是产品交易物流基地。依托重庆区位和交通优势，建成全国最大的安全产品交易物流基地，培育物流经济，抑制假、冒、伪、劣产品，打造我国安全产品市场的“义乌”。同时，建立重庆本土的“善安源”安全产品商务网站，打造我国安全产品电子商务的“阿里巴巴”。三是研发培训演练基地。依托大学城科技优势，开展安全技术研发、公共安全培训、应急演练、学生实习，增强全民安全知识和逃生自救技能，建成全国功能最全的安全培训演练基地。这里我再着重强调一点，请各区县安监局要尽快明确分管规划科技的业务科室，明确相关的分管领导，扎实推进安全生产规划和科技工作。市级有关部门的安全处室要与本部门相关规划和科技处室密切联系，把安全生产规划科技工作有效融入本部门的相关工作部署，并请与市安监局规划科技处密切联系。同志们，我市的安全生产工作正处在一个重要的历史发展阶段。市委三届三次全委会为今后重庆5年的发展提出了全新的发展定位，目标雄伟，压力巨大，我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步调动全市安全监管监察系统、安全生产专家及社会各方力量的积极性，依靠大家的共同努力，更加扎实有效地做好安全规划安全科技和安全生产各项工作，推动全市安全生产状况的根本好转，实现科学发展、安全发展的宏伟目标。

区县的科技创新服务中心

大致这几类服务

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