农用地定级中考虑邻县的区位因素的求取方法与案例

在农用地定级中的应用~

农用地的“等”和“级”都是用来定量描述农用地资源质量的，它们之间有密切的联系。农用地“等”反映全国范围内构成农用地自然质量的、长期稳定的光、温、水、土所决定的生产潜力大小的差异，农用地“等”序列的划分要求在全国有可比性。农用地“级”反映农用地利用成果的差异程度，在县域内可比。农用地定级可以采取“等”下分“级”的方法，也可以采取“等”、“级”并行的方法。在国土资源大调查的农用地分等定级中“，等”和“级”之间是相互独立的体系，可单独开展工作，即“等”、“级”可以交叉，但是不同区域的级别不具有可比性。
根据《农用地定级规程》，农用地定级有3种方法，分别是因素法、修正法和样地法。因素法主要是依据定级因素质量分、区位因素、社会经济因素及其权重进行综合评定，是比较成熟的首选方法。修正法是在农用地等别划分的基础上，考虑自然、经济、土地利用等因素的影响后，对等指数进行各种系数的修正，计算农用地定级指数，确定农用地级别，这种方法可以减少工作量和重复性工作，使分等与定级成果相衔接。样地法是以选定的标准样地为参照，建立定级因素计分规则，通过比较，计算定级单元因素分值，评定农用地级别的方法。样地法借鉴于德国的土地评级体系，其程序包括定级单元的划分、标准样地的设置、定级因素与定级指数的计算等，它便于定级成果的更新和在地价监测中的应用。从全国开展的农用地定级工作来看，大部分地区选择了因素法，而修正法和样地法受到农用地分等工作进展和成果共享的限制，采用的地区较少。
广西壮族自治区作为第一批国家试点，其农用地分等工作成果于2004年10月通过国土资源部专家组验收，同期，完成了河池市金城江区农用地的定级工作。该定级工作是在全自治区县级农用地分等成果的基础上，以《农用地分等规程》、《农用地定级规程》两个规程为指导，以实际调查资料为依据，运用“指标控制分区修正”的方式创新、严谨、科学地完成的。具体是以河池市1∶1万土地利用现状图和河池市1∶5万农用地分等单元图为工作底图，根据区位、地形地貌等众多影响因素对河池市进行地域分区，选择对农用地级别影响显著的区位因素、经济因素和自然因素，采用多因素加权求和测算修正系数的方法，对分等指数（包括自然质量等指数、利用等指数和经济等指数）进行各种系数的修正，并初步确定三套定级指数，以不同定级指数来绘制总分频率曲线图，引入面积相似度和空间重叠度概念初步划分农用地级别，同时，进行必要的校核、调整，确定最终级别范围，量算出各级别农用地的面积，分析各级别农用地的数量结构和空间布局。其技术路线详见图6-5。

农用地分等定级估价是一个相互联系的整体工作，分等是定级估价的基础。开展农用地分等定级估价的目的是为农用地转用过程中制定土地征用与征购补偿标准，为农用地生产能力核算，为深化农村土地使用制度改革和培育土地市场，为依法、科学、合理、统一管理农用地，提供完整、科学的土地等级标准体系。
农用地定级是在农用地分等的基础上进行的一项工作，是根据农用地的自然属性和经济属性，对农用地质量的优劣进行综合、定量评定，并划分出级别。农用地定级的技术流程主要包括建立定级因素体系和评分准则、建立因素分值图和属性库、划定定级单元、计算定级指数、划分农用地级别。
农用地估价是在农用地分等定级的基础上进行的，反映的是一个区域内不同级别的农用地收益状况的差异，是各级别农用地在现时土地利用条件下所产生的经济效益的价值表现，而不是某一地块的具体价格，同时，所评估的农用地基准地价，是农用地的使用权价格，是统一级别农用地使用权的平均水平。
农用地定级与估价是农用地分等成果的延伸，是对农用地质量更全面、更准确的评价。通过农用地定级与估价，可以科学量化区域内农用地的质量及其分布，为土地整理、耕地占补平衡、基本农田保护、征地补偿及相关土地管理工作提供科学依据。
目前，甘肃省已经完成崆峒区、嘉峪关市、合作市、平川区、榆中县 5 个县（市、区）的农用地定级与估价试点工作。甘肃省农用地分等成果在农用地定级与估价中的应用主要表现在建立定级因素体系和评分准则两个方面。
定级因素包括自然质量因素和区位因素两部分。自然质量因素直接应用农用地因素法分等中的地形坡度、表层土壤质地、有效土层厚度、土壤有机质含量、灌溉保证率、土壤 pH 值等因素；区位因素用中心城镇影响度和交通条件共同体现，其中，交通条件又通过交通通达度、交通枢纽便利度及区域内路网密度三方面来体现。
对于所采用的各分等因素，仍然采用因素法分等时的分级分值标准。在因素法定级时，考虑的是区域内农用地级别的可比性，所以不再针对指定作物来给各因素赋分，这样可以避免因作物间赋分的不平衡而导致农用地级别的不可比。
对于区位因素（中心城镇影响度、交通通达度、交通枢纽便利度和区域内路网密度）的分值直接利用地理信息系统的量算距离功能取得各耕地单元到各级城镇、车站以及各等级公路、农村道路的距离，然后通过中心城镇影响度、交通通达度和交通枢纽便利度的计算方法在Excel里自动求出其分值。以交通现状图为依据，利用 MapGIS 地理信息系统库管理模块的属性库管理子模块导出各级公路、农村道路的长度和宽度，在 Excel 里自动求出区域内道路的总面积。通过区域内路网密度分值计算方法可求得区域内路网密度分值。

农用地定级估价是国土资源部部署的新一轮国土资源大调查的工作任务。农用地定级是根据农用地的自然属性和经济属性，对农用地的质量优劣进行综合、定量评定，并划分级别。农用地定级成果要求在县域范围内具有可比性。定级指数是划分农用地级别的基本依据，确定方法有因素法、修正法、样地法三种。因素法是通过对构成土地质量的自然因素和社会经济因素的综合分析，确定因素因子体系及影响权重，计算单元因素总分值，并以此为依据客观评定农用地级别的方法。农用地定级有自然、经济、区位三大因素。区位因素有区位条件即中心城镇影响度、农贸市场影响度和交通条件即道路通达度、对外交通便利度等因子。本文就以县为单位进行农用地定级时，定级要考虑邻近县的城镇体系以及邻近县的交通状况、邻近市场等区位因素的技术方法进行探讨。

1 研究区概况

沙湾县位于准噶尔盆地南缘，天山北坡玛纳斯河西岸，界于东经84°57′～86°09′，北纬43°20～45°56′之间，东西窄，最宽101千米，南北长，最长280千米。全县总面积13110平方千米。地形自南向北倾斜，亚欧大陆桥、312国道、国防公路、呼克公路及乌奎高速公路穿境而过，距自治区首府乌鲁木齐市185千米，交通运输便利快捷，是乌鲁木齐通往北疆各地的交通要道。沙湾县辖三道河子镇、乌兰乌苏镇、东湾镇、西戈壁镇、安集海镇、四道河子镇、老沙湾镇、金沟河镇、柳毛湾镇、大泉乡、商户地乡、博尔通古乡等9镇；3乡；三个牧场，即牛圈子牧场、博尔通古牧场、曹家坡牧场；一个国营农场；即良种场；一个平原林场；三道河子林场；242个行政村。总人口196820人（2001年5月），其中农业人口141691人，占总人口的75.08%；境内驻有兵团农8师121团、122团、132团、133团、134团、135团、141团、142团、143团、144团、145团、151团等12个农牧团场，团场人口217172人（2001年5月统计局提供）。全县居住着维吾尔、哈萨克、汉、回、蒙古等25个民族。2000年沙湾县全县土地总面积为 1267657.75公顷，其中耕地面积为 192681.34公顷（含兵团），园地面积为 2164.69公顷，林地面积为 62375.04公顷，分别占沙湾县土地总面积的15%、0.17%和4.92%。

2 区位因素求取的技术与方法

2.1 区位因素

区位因素是反映土地与城市（镇）、村镇的距离和相对位置以及与行政、经济中心的相关位置。对农用土地来说，它是决定土地利用方向、集约利用程度和土地生产力的重要因素。区位因素可用中心城市影响度、农贸市场影响度、道路通达度、对外交通便利度等表示。沙湾县柳毛湾乡、四道河子镇受克拉玛依市影响较大，呼克公路穿行于此；大泉乡、金沟河镇受沙湾县城影响大；乌兰乌苏镇作为沙湾县的蔬菜基地，离石河子近，主要供往石河子市；安集海镇作为沙湾县的蔬菜基地，并有“全国辣椒之乡”的美誉，离独山子、奎屯近，主要供往独山子、奎屯市；地理位置上讲，仅博尔通古乡对外交通状况最差。

2.2 中心城镇影响度

（1）中心城镇是为区域农业生产提供生产资料、技术、信息的主要来源地，是进行生产的组织和管理的聚焦点，因而与中心之间的紧密程度直接影响到生产的各个环节，直接影响到农用地价值的最终实现。中心城镇对农用地影响的大小，主要取决于两个方面：一是城镇的功能和等级；二是与中心城镇的相对距离。

农用地定级中选用的中心城镇影响度分值，在实际操作过程中，部分密集的城镇不仅受本县中心城镇的影响，边缘乡镇农用地受邻近县市的影响较大。因而，要考虑其影响。

一般对县级农用地定级，中心区位的功能等级顺序为：县级、乡级、村级。县内城镇中心依次从高级到低级按市（县）级（含本县和邻近县）、乡级和村级等级别划分。中心城镇功能包含与中心自身级别相应的城镇功能和低于其级别的各级功能，中心对农用地级别的影响由这些功能综合体现，并应以相应级别的功能分来衡量。

（2）城镇中心各级功能的服务半径和相对距离确定。城镇中心各级功能的服务半径以城镇中心边缘为起算点，通过城镇中心分布图按下式确定：

1）市级城镇功能的服务半径等于市级中心边缘到连片农用地边缘的最大距离；

2）市级城镇功能以外的各级功能的服务半径等于同级城镇的最大服务距离。

距各级中心的影响半径采用单元距县（邻县）、乡中心的实际最大作用距离，采用线性衰减方式计算，公式为：

土地资源监测调查工程论文集[2]

式中：F_i为第i级中心的中心分值；f_i为第i级中心的功能分；D为最大作用半径；d_i为距第i级中心的实际距离。

2.3 道路通达度

道路通达度反映土地单元内的道路通达情况，它与道路类型及距离道路远近有关。根据县内道路体系及实际功能，将县内道路划分为三级，即主干道（国道、省道）、次干道（县级道路、乡级道路）、支路（村级道路）三级。由于县内主要道路分布受地形影响较大，故以道路的实际影响距离作为道路的作用半径，以道路的平均通过能力作为各级道路作用指数，采用线性衰减方式计算其分值。

表1 沙湾县中心城镇影响度量化分级表

表2 道路通达度作用分值表

采用线性衰减方式计算，公式为：

土地资源监测调查工程论文集[2]

式中：F_i为第i级道路通达作用分值；f_i为第i级道路的功能分；D为最大服务半径；d_i为距临近道路的距离。

2.4 农贸市场影响度

农贸市场影响着农产品的消费和运输及生产成本。在农用地定级中，也要考虑本县及邻县的农贸市场，并按照规模进行功能分级，其计算方法与原理同中心城镇影响度。

2.5 区位因素求取

定级因子的量化分级合理与否，是保证成果准确而科学的关键；权重是定级因子对单元综合分值高低的关键决定因素。沙湾县定级因素的权重确定采用派生特尔菲法确定。

表3 沙湾县区位因素量化分级及权重表

按照加权求和法将定级因子综合成定级因素分值，计算方法如下式：

土地资源监测调查工程论文集[2]

式中：H_i为第i个定级单元的区位因素指数；i为定级单元编号；j 为定级因子编号；w_j为第j个定级因子的权重；f_ij为第i个定级单元内第j个定级因子的分值。

3 结果分析

表4 沙湾县农用地定级因素权重表

按照上述确定的指标体系和权重，得出沙湾县农用地共分为5个级别，其中Ⅰ、Ⅱ级地分布在沙湾县近郊及乌兰乌苏、安集海等远郊离邻近县市较近的乡镇；Ⅳ、Ⅴ级地分布在博尔通古乡等靠近山区、交通不便利的乡镇，基本符合沙湾县农用地利用现状。

表5 沙湾县农用地级别分布

采用区位因素考虑邻县的指标，安集海、乌兰乌苏、柳毛湾、四道河子镇的农用地级别比例有所变化。因为这4个乡镇在区位上受沙湾本县的影响较小，而受邻县的影响较大。

4 结 论

通过对沙湾县农用地定级的区位因素的分析，选用了中心城镇影响度、农贸市场影响度、道路通达度等3个区位因子，考虑并量化了邻县对农用地区位的影响，结果符合沙湾县农用地的实际情况。因而，在农用地定级过程中，对地域广阔、乡镇密集的县要考虑外围乡镇在区位上受邻近县影响的实际进行因素量化。

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周宁县17512594632： 影响农业区位因素. - ？
油刘赛美： 自然条件包括,气候,水源,地形,土壤,热量,光照,温差; 社会经济因素包括,市场需求,交通,国家政策,农业生产技术,工业基础,劳动力,地价水平; 一.自然条件 1.气候:热量..光照..降水..季风等气候因素对农业区为的影响极大....

周宁县17512594632： 1如何确定农用地定级指数?越详细越好. - ？
油刘赛美： 确定农用地质量评价方法; 选定评价因素,确定各因素的权重; 计算定级因素分值,编制定级因素因子分值图; 划分定级评价单元; 计算定级单元各定级因素分值; 采用加权求和法计算定级指数. 初步划分土地级别; 统计与量算面积 编制图件、报告和基础资料汇编

周宁县17512594632： 土地定级的原则有那几点?？
油刘赛美：土地分等定级一般遵循以下原则: 1.综合分析原则:对影响城镇土地质量的各种经济、社会、自然因素进行综合分析,按综合差异划分土地等和级 2.主导因素原则:应重点分析对土地等和级具有重要作用的因素 3.地域分异原则:应充分考虑城镇的宏观地理位置,使之与区域经济发展相协调 4.土地收益差异原则:应符合土地收益差异规律 5.定量与定性分析结合原则

周宁县17512594632： 影响农业的区位条件都有什么? - ？
油刘赛美： 农业的区位因素分为自然因素与社会因素. 自然因素:气候(光照、热量、降水),地形(如平原),土壤(如黑土),水源. 社会因素:市场(最重要,影响农业生产类型和规模),交通运输(市场扩大),政府政策(引导作用),劳动力(影响农业类型和经营方式),机械.

周宁县17512594632： 影响农业布局的区位因素有哪些？
油刘赛美： 一般有光照、热量、水源、土壤、气候、交通、市场.还应考虑劳动力因素与科技水平等.