陕甘宁革命老区振兴规划的交通建设

陕甘宁革命老区振兴规划提出要建成国家什么基地~

国家重要能源化工基地。按照《规划》,老区在国家区域发展格局中的定位是:黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业示范区和基本公共服务均等化试点区。

根据资源特点和自身优势，做大做强特色产业，大力发展农产品加工业，改造提升制造业，有序开发优势矿产资源，加快发展服务业，培育多元化的产业结构，增强综合发展能力。 着力推进区域优质粮、果、蔬、畜等特色农产品的产业化经营，扩大加工规模，延长产业链。积极引进和培育大型农产品加工龙头企业，大力发展中小企业，打造具有市场竞争力的知名品牌，培育马铃薯、玉米、小杂粮、果品、羊绒、皮毛、牛羊肉、中药材等特色农产品加工产业集群，建设一批农产品加工基地。专栏9 特色农产品加工优质粮食和小杂粮加工。支持平凉、延安、榆林、铜川、固原、富平、会宁等地发展玉米及小杂粮加工，庆阳发展优质小麦及小杂粮加工，中卫、吴忠、灵武发展优质水稻加工和优质小麦加工。马铃薯加工。引进和培育大型农产品加工企业，扶持固原、会宁、榆林、延安子长等地建立大型贮藏库，建设马铃薯产品加工生产线及其配套设施。果蔬加工。扶持延安、铜川、平凉、庆阳、富平等地建立大型苹果贮藏库，发展果汁果醋加工，支持延安、榆林、中卫、灵武发展红枣、沙棘加工，扶持中卫、固原、吴忠等地发展特色西瓜、枸杞、葡萄加工。畜产品加工。支持吴忠、固原、庆阳、灵武、富平等地发展滩羊、羊绒、羊毛加工和牛羊奶加工，支持吴忠、灵武、榆林发展牛羊肉精深加工，支持平凉、庆阳、延安、铜川、会宁、富平等地发展生猪及牛羊屠宰加工。 按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，加强旅游要素配套建设和服务平台建设，打造以红色旅游为特色的旅游目的地，进一步做大做强红色旅游品牌。加强旅游基础设施建设，推动旅游线路衔接与整合，形成一批精品线路，深入开发红色革命游、历史人文游、自然生态游、乡村民俗游、体育运动游等丰富多彩的特色和复合型旅游产品，重点打造一批红色旅游经典景区，加强重要革命文物、历史文献等红色资源的保护和利用，创新运行机制。培育延安、庆阳红色文化旅游产品研发基地，开发特色旅游商品，加强人力资源开发和科技支撑。强化旅游服务管理，全面提升旅游产业竞争力。专栏10 精品旅游线路和旅游景区精品旅游线路：红色文化游。会宁-静宁-固原-西吉-隆德-环县-吴起长征会师线，延安-延川-安塞-清涧-绥德-米脂-佳县-吴堡转战陕北线，延安-庆阳-固原-吴忠-榆林边区体验线，泾阳-淳化-旬邑-铜川-富平革命遗迹线。历史人文游。西安（秦始皇陵）-铜川（玉华宫）-延安（黄帝陵）-榆林（统万城），宝鸡（炎帝陵）-平凉（崆峒山）-天水（麦积山），庆阳（北、南石窟）-固原（须弥山）-中卫（大麦地岩画）。自然生态游。庆阳（子午岭周祖陵森林公园）-平凉（荆山、庄浪梯田、云崖寺）-固原（六盘山），灵武（长流水景区、恐龙博物馆）-吴忠（黄河大峡谷）-中卫（沙坡头）-白银（黄河石林），延安（黄河壶口瀑布）-榆林（红碱淖）。精品人文自然景区：延安。黄帝陵、黄河壶口瀑布、延川乾坤湾旅游景区。榆林。镇北台、红石峡、红碱淖景区。铜川。照金-香山、玉华宫、耀州博物馆、药王山景区。庆阳。岐黄文化、农耕文化、陇东民俗文化景区。平凉。崆峒山、大云寺-王母宫、龙泉寺景区。吴忠。青铜峡黄河大峡谷景区。中卫。沙坡头自然风光和治沙成果景区。固原。六盘山、 火石寨、须弥山石窟景区。 按照推进城乡一体化的要求，搞好新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。在具备条件的地区实施农村水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”试点工程，建设新型农村社区。加强村内道路硬化建设，实现与通村通乡公路有效连接。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域治理。提高农网供电可靠性和质量，实现行政村和农户全部通电。加强农村能源建设，继续实施水电新农村电气化及小水电代燃料工程，开展新一轮农村电网升级改造工程，大力发展农村沼气和太阳能灶，带动改厨、改圈、改厕，在油气开采地支持农户规范使用伴生气、天然气。加快推进农村危房及国有林场、农场危房改造，改善群众居住条件。实施农村清洁工程建设，加强人居环境整治，绿化美化村庄环境，改变村容村貌。深化农村综合改革，推进农村征地、水价、集体林权等制度改革，健全农村金融服务和农业保险制度。全面推行村务公开，完善村民自治和民主管理各项制度，建设充满活力的农村基层自治组织。积极开展“五好文明家庭”创建活动，促进农村的社会文明进步与和谐团结。专栏11 农业农村重点工程农业综合开发。保护性开发有增产潜力的坡耕地资源，开展梯田、水利、道路建设，新建节水灌溉及集雨节灌设施，建设旱涝保收高标准农田。旱作节水农业综合技术示范。集成推广使用良种（种子及苗木）、双垄沟播、地膜覆盖和回收、节水灌溉设施、测土配方施肥、生物农药、沼渣利用等先进农业技术及成果，推进规模化经营、标准化生产、标识化流通。中药材基地建设。选取适宜地区建立甘草、黄芪、党参、枸杞等特色中药材生产基地，加强人工培育改良技术研究，扩大生产规模，培育建设中药材集散地。科技人才定点下乡。组织引导实用科技人员、专业技术人员、市场经营能手下乡进村，建立长期联系，提供市场信息，指导新技术、新品种、新农机推广应用，培训新一代农民。“六到农家”。选取一批重点乡村，开展水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”示范工程。农村社区建设。以中心村为重点，对农村村级社区（主要是村委会所在地）商业经营、公共管理、公共服务、文化教育等场所进行改造，建立农村社区服务中心（站），配套相关生产、生活服务设施和活动场地。务工技能培训。根据农村人口转移需求，通过定向、定点、订单等培训形式，组织开展针对性强的技能培训，建立和完善务工人员跟踪管理和服务系统。千村百乡干部对口支援。组织省（区）内县以上政府机关干部、优秀党团员与比较困难的乡镇、村庄和农户进行结对，开展对口支援和帮扶、挂职服务等。农村清洁工程。以自然村为单位，建设农村生活垃圾、污水、农作物秸秆和人畜粪便等农村废弃物处理设施。 财税金融政策。中央财政继续完善转移支付制度，不断加大对老区的转移支付力度。通过财政贴息、费用补贴等方式，鼓励和引导金融机构加大对老区重点工程和建设项目的信贷支持。在科学规划、有效防范风险的前提下，支持设立村镇银行等新型农村金融机构以及小额贷款公司、担保机构和典当公司，农村金融机构按国家统一规定享受税费优惠。鼓励民营金融机构发展。稳步推进林权抵押贷款和森林保险工作。投资政策。加大政府投入力度，中央和地方财政性投资优先向老区民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。中央安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。提高中央公路建设资金对国省干线公路改造的补助标准。支持老区农业产业化发展，加强产业化基地建设，扶持龙头企业，提高产业化水平。加大中央地质勘查资金、国土资源调查评价资金对老区的投入。对符合国家产业政策的项目，在规划布局和项目核准等方面予以优先考虑。支持宁夏中南部地区生态搬迁。国土资源政策。实施差别化的土地政策，在土地利用年度计划指标上适度向老区倾斜。在严格保护林地的前提下，鼓励合理开发利用荒山、荒坡、沙地等未利用土地。调整优化城乡用地结构和布局，加大土地开发复垦力度。生态环境政策。中央财政加大一般性转移支付力度，提高国家重点生态功能区转移支付系数。研究设立国家生态补偿专项资金，加大对六盘山区生态补偿力度。建立资源型企业可持续发展准备金制度。推行排污权市场化交易机制，推动煤炭、石油及矿业开采等企业大幅降低单位产能排放。社会支持。建立中央企业支持老区发展的长效机制，鼓励当地分支机构支持老区经济社会发展和民生事业改善。鼓励东部地区和省（区）内发达县市开展自愿帮扶，在产业发展、人口转移、劳动力培训等方面对老区给予支持。发挥人民军队的优势和积极作用，建立军队医院与老区医院对口援助机制，在技术支持、服务帮带、设备更新、医务人员培训等方面提供直接帮助。完善慈善公益政策，支持老区建设发展。 国务院西部地区开发领导小组成员单位、有关部门和陕西省、甘肃省、宁夏自治区人民政府要切实加强领导和协调，完善政策措施，推动本规划实施，研究解决实施过程中遇到的新情况和新问题。陕西省、甘肃省和宁夏回族自治区人民政府要制定规划分解落实方案，各市县要按照本规划确定的功能定位、空间布局和发展重点，切实把规划目标任务落到实处。发展改革委要加强对本规划实施情况的跟踪分析和督促检查，会同陕西省、甘肃省和宁夏回族自治区人民政府适时开展规划实施情况的评估工作，重大问题及时向国务院报告。附图陕甘宁革命老区振兴规划范围（略）

加快交通基础设施建设，扩大路网规模，完善路网结构，提升保障能力，形成综合交通运输体系。 加快构建连通区域内外的公路通道，完善高速公路网络，打通进出省境高速公路断头路，提高道路通行效率。加强国省干线公路改造，建设经济干线和红色旅游公路，提升公路网络水平。加快农村公路建设，重点实施建制村通沥青（水泥）路工程，提高农村公路通达深度和技术标准。
专栏5 重点公路项目
高速公路。延安-黄陵-铜川，东山坡-毛家沟（宁甘界），徽县（陕甘界）-天水，临洮-渭源-武都。
普通干线公路。长官路口-宁县-正宁-政平（陕西界）-长庆桥，彭阳-镇原-肖金，西峰-合水，环县二十里沟口-沙井子-车路崾岘，正宁-调令关，国道309 线驿马-王洼-原州区段，店塔-红碱淖,华亭-崇信-灵台公路。西安至禹门口高速与西安至铜川高速连接线，省道305 线海原新区至海原老县城，吴忠至太阳山，国道309 线西吉-郭家沟段，国道210 线铜川老市区-新市区过境路改线，省道101 线固原过境段，省道203 线高台经王洼至高寨塬、静宁-西吉-会宁-榆中段。华池-南梁-太白-新堡，富平-耀州-照金-旬邑，泾源-六盘山-西吉-须弥山公路。 重点建设连接西安、银川、兰州、包头及区域内中心城市的铁路通道，开工建设一批区际干线、煤运通道。强化既有线路扩能改造，加快推进复线建设，提高电气化水平。改造和建设一批铁路运输枢纽。加强陕甘宁至华中地区通道项目研究，加快推进贯通老区内外的铁路建设项目前期工作。到2020年，实现区域内铁路干支线合理布局，基本满足铁路交通运输需求。
专栏6 铁路建设重点项目
干线铁路：
新建。西安-宝鸡-兰州客运专线，银川-西安铁路。
改扩建。包头-西安通道扩能改造建设，包头-呼和浩特-集宁复线电气化改造，西安-信阳、西安-安康-重庆、西安-安康-武汉、包兰铁路银川-兰州段、宝中铁路增建二线。
支线铁路：
新建。西安-平凉、天水-平凉、神木北-大保当、神木-瓦塘东、准格尔-朔州、准格尔-神木等资源通道。
改扩建。干塘-武威南铁路增建二线。
前期研究项目：
平凉-庆阳、庆阳-黄陵、天水-哈达铺、长庆桥-庆阳（西峰）、平凉-会宁-白银等铁路，西安-阎良-富平-铜川等城际铁路。 加强水利工程建设，提高供水保障能力。加快灌溉排水泵站配套改造，因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”蓄水工程建设。实行水资源统一调配，提高区域水资源承载能力。加快推进农村饮水安全建设，全面解决农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，发展城乡一体化供水。大力推进污水处理回用，积极开展再生水、雨洪水、矿井水和苦咸水的利用。加强人工增雨（雪）和防雹能力建设，科学开发利用空中云水资源。大力推进水价改革和农业用水综合改革，促进水资源的节约保护和合理开发利用。
专栏7 水资源开发工程
饮水工程。宁夏固原市、灵武市城乡饮水安全工程，固海人畜饮水工程，甘肃环县农村饮水安全工程。
水库工程。延安北洛河南沟门水库、咸阳亭口水库。
调水工程。建设甘肃引洮、会宁北部供水、宁夏盐环定扬黄续建、兴仁扬水等工程。有序推进陕北能源化工基地黄河大泉引水以及陇东能源基地庆阳、平凉基地供水等工程的前期工作，充分做好科学论证。
人工增雨防雹工程。建设苹果主产区人工防雹预警作业体系，榆林飞机人工增雨基地，铜川跨区域防雹增雨作业指挥中心，银川、固原人工影响天气作业基地。

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