水运工程勘察设计招标投标管理办法

水运工程建设项目招标投标管理办法(2021修正)~

第一章　总 则第一条　为了规范水运工程建设项目招标投标活动，保护招标投标活动当事人的合法权益，保证水运工程建设项目的质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内依法必须进行的水运工程建设项目招标投标活动适用本办法。

　　水运工程建设项目是指水运工程以及与水运工程建设有关的货物、服务。

　　前款所称水运工程包括港口工程、航道整治、航道疏浚、航运枢纽、过船建筑物、修造船水工建筑物等及其附属建筑物和设施的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程；货物是指构成水运工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；服务是指为完成水运工程所需的勘察、设计、监理等服务。第三条　水运工程建设项目招标投标活动，应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条　水运工程建设项目招标投标活动不受地区或者部门的限制。

　　任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第五条　水运工程建设项目招标投标工作实行统一领导、分级管理。

　　交通运输部主管全国水运工程建设项目招标投标活动，并具体负责经国家发展和改革委员会等部门审批、核准和经交通运输部审批的水运工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。

　　省级交通运输主管部门主管本行政区域内的水运工程建设项目招标投标活动，并具体负责省级人民政府有关部门审批、核准的水运工程建设项目招标投标活动的监督管理工作。

　　省级以下交通运输主管部门按照各自职责对水运工程建设项目招标投标活动实施监督管理。第六条　水运工程建设项目应当按照国家有关规定，进入项目所在地设区的市级以上人民政府设立的公共资源交易场所或者授权的其他招标投标交易场所开展招标投标活动。

　　鼓励利用依法建立的招标投标网络服务平台及现代信息技术进行水运工程建设项目电子招标投标。第二章　招 标第七条　水运工程建设项目招标的具体范围及规模标准执行国务院的有关规定。

　　鼓励水运工程建设项目的招标代理机构、专项科学试验研究项目、监测等承担单位的选取采用招标或者竞争性谈判等其他竞争性方式确定。第八条　水运工程建设项目招标人是指提出招标项目并进行招标的水运工程建设项目法人。第九条　按照国家有关规定需要履行项目立项审批、核准手续的水运工程建设项目，在取得批准后方可开展勘察、设计招标。

　　水运工程建设项目通过初步设计审批后，方可开展监理、施工、设备、材料等招标。第十条　水运工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。

　　按照国家有关规定需要履行项目立项审批、核准手续的水运工程建设项目，招标人应当按照项目审批、核准时确定的招标范围、招标方式、招标组织形式开展招标；没有确定招标范围、招标方式、招标组织形式的，依据国家有关规定确定。

　　不需要履行项目立项审批、核准手续的水运工程建设项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式，依据国家有关规定确定。第十一条　招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。不得利用划分标段规避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在投标人。第十二条　国有资金占控股或者主导地位的水运工程建设项目，应当公开招标。但有下列情形之一的，可以进行邀请招标：

　　（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

　　（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

　　本条所规定的水运工程建设项目，需要按照国家有关规定履行项目审批、核准手续的，由项目审批、核准部门对该项目是否具有前款第（二）项所列情形予以认定；其他项目由招标人向对项目负有监管职责的交通运输主管部门申请作出认定。第十三条　有下列情形之一的水运工程建设项目，可以不进行招标：

　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的；

　　（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；

　　（三）采购人自身具有工程建设、货物生产或者服务提供的资格和能力，且符合法定要求的；

　　（四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；

　　（五）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；

　　（六）国家规定的其他特殊情形。

　　招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。

第一章　总则第一条　为加强水运工程施工市场的管理，规范水运工程施工招标投标活动，依据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关规定，制定本办法。第二条　本办法适用于中华人民共和国境内水运工程基本建设项目和技术改造项目。
　　本办法所称水运工程，是指港口工程、航道工程、航标工程、通航建筑物工程、修造船水工建筑物工程、安装工程和支持系统及其辅助和附属工程等。
　　水运工程施工达到下列标准之一的，必须进行招标：
　　（一）单项合同估算价在200万元人民币以上的；
　　（二）单项合同估算价低于200万元人民币，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
　　水运工程施工招标投标工作程序包括招标、对潜在投标人的资格审查、投标、开标、评标及合同签订等。第三条　任何单位和个人不得将依法必须进行招标的水运工程建设项目化整为零或以其他任何方式规避招标。第四条　水运工程施工招标投标活动，应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第五条　凡持有工商行政管理部门核发的具有相应经营范围的营业执照，并具有与水运工程规模相应资质等级证书和资信证明的潜在投标人，均可参加投标。第六条　水运工程建设项目招标投标活动的行业监督执法，由交通行政主管部门负责。
　　大中型、限额以上的水运工程项目和国家投资以及其他重要水运工程建设项目招标投标活动的监督执法，由交通部负责。
　　小型、限额以下的水运工程项目招标投标活动的监督执法由各省、自治区、直辖市交通行政主管部门负责。长江航务管理局受交通部委托负责其管辖范围内的小型、限额以下的水运工程项目招标投标活动的监督执法。第七条　水运工程施工招标投标是法人或者其他组织之间的经济活动，受国家法律保护和约束，交通行政主管部门应依法对水运工程施工招标投标活动进行监督管理。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动的正常进行。第八条　水运工程施工招标投标实行报审、报备制度。建设项目招标方案、招标文件、资格审查结果需报交通行政主管部门审批，评标报告需报交通行政主管部门核备。第二章　招标第九条　招标人是按照规定提出施工招标项目、进行施工招标的法人（建设单位，以下同）或者其他组织。具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜。
　　（一）具有与招标项目相应的工程、经济管理和编制招标文件的能力；
　　（二）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。
　　必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应报交通行政主管部门核备。交通行政主管部门对招标人是否具备自行招标条件进行审查，符合条件的，准许其自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜；不符合条件的，应要求其委托招标代理机构办理招标事宜。第十条　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。第十一条　水运工程实行施工招标的项目，应具备下列条件：
　　（一）具有审定的施工图设计，或者具有经过批准的初步设计和工程概算；
　　（二）征地拆迁工作已基本完成或落实，能保证分年度连续施工的需要；
　　（三）有交通行政主管部门核验的报建手续；
　　（四）资金或者资金来源已经落实。第十二条　水运工程施工招标方式：
　　（一）公开招标。招标人通过国务院有关部门指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布招标公告进行招标。
　　依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。
　　（二）邀请招标。招标人可选择三个以上具有与招标项目相应资质和资信的特定的法人或者其他组织，向其发出投标邀请书。
　　实行邀请招标的，应报交通行政主管部门审批，所邀请的潜在投标人名单应报交通行政主管部门核备。第十三条　水运工程施工招标可实行全部工程招标、单项工程或专业工程招标，但主体工程不得肢解。招标内容应在招标公告或投标邀请书中说明。第十四条　水运工程施工招标工作由招标人组织，按下列程序进行：
　　（一）确定招标方式；
　　（二）编制招标文件；
　　（三）将招标文件报送交通行政主管部门审批；
　　（四）发布招标公告或发出投标邀请书；
　　（五）接收投标人的投标申请书和资格审查申请文件；
　　（六）对提出申请或应邀参加投标的投标人进行资格审查；
　　（七）将资格审查结果报交通行政主管部门审批；
　　（八）通知申请投标人资格审查结果，向合格的投标人出售或发放招标文件；
　　（九）组织投标人勘察现场，召开标前会进行答疑；
　　（十）接收投标人的投标文件；
　　（十一）开标，审查投标文件的符合性；
　　（十二）评标，提出评标报告，确定中标人；
　　（十三）将评标报告、评标结果报交通行政主管部门核备；
　　（十四）发出中标通知书；
　　（十五）签订合同。

第一章　总则第一条　为加强水运工程勘察、设计招标投标活动的管理，保证水运工程勘察、设计质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》和国家有关规定，制定本办法。第二条　本办法适用于中华人民共和国境内进行的水运工程建设项目勘察、设计招标投标活动。第三条　水运工程建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上，或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行勘察、设计招标。第四条　水运工程建设项目符合下列条件之一的，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可以不进行勘察、设计招标：
　　（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的；
　　（二）勘察、设计采用特定专利、专有技术的。第五条　水运工程勘察、设计招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。第六条　水运工程勘察、设计招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得以任何方式非法干预正当的招标投标活动，不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第七条　水运工程建设项目勘察、设计招标投标活动的监督管理实行统一领导、分级管理。
　　交通部负责全国水运工程建设项目勘察、设计招标投标活动的监督管理工作，并直接负责有国家投资的大中型及限额以上水运工程建设项目和交通部支持系统水运工程建设项目勘察、设计招标投标活动的监督管理工作；长江航务管理局根据交通部的委托，负责长江干线支持系统建设项目勘察、设计招标投标活动的监督管理工作。
　　省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内水运工程建设项目勘察、设计招标投标活动的监督管理工作。
　　县级以上人民政府交通主管部门按照项目管理权限，依法查处水运工程建设项目勘察、设计招标投标活动中的违法行为。第二章　招标第八条　水运工程勘察、设计招标是指招标人按照国家基本建设程序，依据批准的可行性研究报告，对水运工程勘察、初步设计、施工图设计通过招标活动选定勘察、设计单位。第九条　水运工程设计招标分为设计方案招标和设计组织招标两种形式。设计方案招标要求投标的设计单位须完成工程设计方案、提出工程造价测算，是以技术方案为主进行的招标；设计组织招标要求投标的设计单位针对建设项目提出拟进行设计的组织形式，是以商务为主进行的招标。
　　水运工程勘察、设计招标一般实行项目整体一次性招标，也可实行分阶段招标，有特殊要求的专业单项工程可单独招标。第十条　招标人是依照本办法规定提出水运工程勘察、设计招标项目、进行招标的项目法人或者其他组织。第十一条　招标人具有与招标项目规模相适应的工程技术、管理人员，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。
　　招标人不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的代理范围内办理招标事宜。
　　任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。第十二条　必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书十五日前，按项目管理权限报交通部或者省级人民政府交通主管部门核备。其中，报交通部核备的项目应当同时抄报省级人民政府交通主管部门。第十三条　水运工程勘察、设计招标分为公开招标和邀请招标。
　　公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。
　　邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请三个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、信誉良好的特定法人或者其他组织投标。第十四条　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的水运工程项目的勘察、设计招标，应当公开招标。
　　国务院经济调控综合主管部门确定的国家重点项目和省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院经济调控综合主管部门或者省级人民政府批准，可以进行邀请招标。
　　除上述重点项目外，涉及专利权保护或者受特殊条件限制不适宜公开招标的，按项目管理权限经交通部或者省级人民政府交通主管部门批准，可进行邀请招标。

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