农村信用社改革的有关政策

农村信用社改革的有关政策有哪些~

一切交易 视为商业银行交易 和以前的 "为人民服务" 不一样了~

(一)加强中央银行的宏观调控与金融监管。为了加强央行的宏观调控与监管职能，中央政府已提出两项重大举措：一是改革中国人民银行管理体制，改革人行分支机构按行政区划设置的状况，保留或适当合并现有地、市分行，加强分行或支行的金融监管，二是按照《中国人民银行法》、《商业银行法》和巴塞尔银行监管委员会关于《有效银行监管的核心原则》，切实加强金融监管和金融企业内部管理。具体应从以下五个方面着手：(1)进一步完善央行的金融监管制度，制定金融企业各项业务并改善管理办法，(2)健全金融监管责任制，(3)对金融机构高层管理人员任职资格进行严格审查，(4)制定统一的商业银行会计科目，(5)进一步加强国际收支统计工作，努力提高统计的精确性和实效性。

(二)进一步深化国有商业银行的改革。国有商业银行改革的重点应放在以下三个方面：第一，积极推进专业银行的组织制度改革。要按照现代公司制度模式，将现在实行的全国一个独立法人，按行政区划设置机构的各专业银行，改造为数家全国性商业银行和众多地方性商业银行。具体做法是，国有商业银行适当放出一部分分支机构，组成由国有商业银行控股的地方性商业银行。其中地方性商业银行由全国性商业银行控股或持股，但不是全国性商业银行的分支机构。全国性商业银行和地方性商业银行均为独立的法人实体。它们各自仍实行总分行制，拥有分支机构，但规模比目前的各专业银行已大大收缩。国有商业银行的重点是面对大城市和大中型企业，地方性商业银行主要为地方小型企业和个体经营者服务。第二，强化国有商业银行内部管理。主要措施是：(1)国有商业银行要有法定的资本金，实行自主经营，自担风险。1998年，政府已采取措施使国有商业银行资本充足率达到8％以上。(2)健全国有商业银行的法人治理结构，完善监事会和董事会监督下的行长负责制。1998年，央行已决定在国有金融企业中建立监事会。(3)加强金融机构内部控制制度建设，建立由总行垂直领导和相对独立的内部稽核、监察体系，完善资产负责比例管理，贷款审贷分离、贷款担保抵押制度和信贷资产质量管理责任制。(4)按市场规律和谨慎会计原则反映金融企业的有效资产，参照国际惯例，完善银行信贷资产分类和考核办法，修改金融机构呆坏账准备金提取和核销制度。第三，深化产权制度改革。由于所有制结构单一，目前国有商业银行还依然存在着国有企业普遍存在的弊端，如产权模糊、所有者缺位、缺乏激励和约束机制等。因此，国有商业银行最终的现实选择是实行股份制。

(三)大力发展非国有商业银行。在坚持以公有制为主体的金融改革方针下，必须从体制外新建商业银行和非银行金融机构及其分支机构，注意打破垄断，引入竞争机制。如一些区域性的股份制商业银行逐步向全国发展，在城市信用社的基础上组建城市商业银行，一批外资银行获准从事人民币业务，这一切都为体制内的不足做了必要的补充。因此，在对外开放前，必须对内开放。对内开放的重点是大力发展非国有金融机构。在国有独资银行的贷款向大中型企业倾斜、中小企业直接融资能力有限的情况下，大力发展非国有控股的股份制地方商业银行，使地方性商业银行彻底摆脱政银不分、银企不分的局面。这不仅有利于疏通中小企业的融资渠道，积极扶持中小企业的发展，尤其是非公有制经济的发展，更将有助于我国经济结构和产业结构的调整，增强国民经济的活力和竞争力。

(四)培育和发展金融市场，扩大直接融资比例。发展金融市场既要循序渐进，又要加快步伐，突出重点。当前应该把短期融资市场作为发展重点。目前商业信用不规范，商业票据流动性极差，极大地限制了金融市场的深化。近期内，需要加快开发票据市场，为企业短期融资提供市场条件。同时，扩大同业拆借市场，使金融业的短期资金融通以市场融资为主，相应缩小中央银行贷款，为中央银行的公开市场业务扩展创造条件。在“十五”期间以及未来更长的时期内，金融市场发展的重点是长期资本市场，使中国的资本市场进入规范化的发展阶段，并相应地发展产权流动市场和投资银行产业，利用市场机制，优化资源配置。在规范投资基金管理的基础上，发展机构投资者，特别是发展开放式投资基金，逐步开放投资基金市场，扩大证券市场容量，使证券融资与国民生产总值同步增长。

(五)实行利率市场化。目前，中国的利率结构呈现出两头固定、中间变动的格局，即拆借市场和回购市场的利率是放开的，已经市场化了，再贷款利率是央行控制的，这是必要的；而存贷款利率也是由央行决定的。由于央行控制着两头 (再贷款利率和存贷款利率)，加之拆借市场和回购市场的交易规模较小，交易主体有限，市场处于分割状态，已经放开的拆借利率和回购利率形成一个孤岛，起不了太大的作用。既然再贷款利率由央行控制，不能也不必市场化，那么，利率市场化的选择就只能从另一头进行。由于目前放开存款利率存在着较大的风险，因此，利率市场化的关键在于放开贷款利率。


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1. 《深化农村信用社改革试点方案》明确提出，将农村信用社的管理责任交由省级政府负责，并不是交给县乡政府负责；

2. 国务院还明确要求，省及政府不能将管理权下放给地（市）和县、乡政府。而且，省级政府对金融企业的管理只能是间接的、宏观的管理，不能直接干预其业务经营活动；

3. 省级政府需要借助一个载体对农村信用社进行管理，应有一个专门的机构具体承担对辖内农村信用社的管理、指导、协调和服务职能；

4. 地（市）级也不再设立联社或其他形式的独立管理机构。因此，农村信用社的经营不会受到县乡政府的行政干预；

5. 事实上，在管理权交由省级政府负责后，国家银行监管机构仍然要依法行使对农村信用社的金融监管职能。
   

农村经济的发展离不开农村金融服务，农村信用社是农村金融的主力军，是我国农民、农业和农村经济发展不可缺少的重要支持力量。针对目前农村信用社的问题，笔者认为应从以下几个方面推进改革。
（一）观念创新，提高认识。观念创新是一切创新的前提和基础。农村信用社要紧紧抓住《深化农村信用社改革试点方案》出台的有利时机，积极借鉴发达国家金融改革与发展的成功经验，牢固确立“以人为本”、“以风险管理为核心”、“以科技发展为支撑”的经营理念，以支农富民为己任，把农村信用社改革真正办成“自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束”的地方性金融机构。
（二）积极稳妥地推进农村信用社产权制度改革。农村信用社改革应是目标一元，模式和路径多样。只要农民的融资需求能够得到满足，农村信用社或组建独立的股份制商业银行，或股份制合作银行，或作为农业发展银行的基层机构，或在维持现状的基础上加强管理，改善经营，都是可允许的选择。无论采取何种产权形式，都必须在法人治理结构、股权分配、运行机制的基础上进行规范改造，使农村信用社真正办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务，实行自主经营、自我发展、自我约束、自担风险的地方性金融机构。无论采取何种产权制度和组织形式，农村信用社都要坚持服务“三农”的经营宗旨，从农民和农村经济发展的实际需要出发，进一步增强和完善农村信用社的服务功能。
（三）强化内部产权约束，规范法人治理结构。首先，要按照“三会分设，三权分开，有效制约，协调发展”的原则，健全完善农村信用社的内部治理机制，以此建立健全内部治理的组织结构和恰当的制衡机制，确保各方独立运作，有效制衡。其次，正确处理好农村信用社管理体制。主要是要处理好农村信用社与人行、银监会、地方政府及联社的关系。经营监管由银监会负责，银监会根据农村信用社的实际情况科学设计指标体系，依法监管。行业管理分两个层次：县以下两级是实行一级法人或二级法人由各地根据实际情况自主决定；县以上通过专业机构进行行业管理。
（四）把握方向，科学定位。服务“三农”，是广大农村信用社比较一致的市场定位，具有一定的政策取向。对经济落后或经济欠发达地区，农村信用社必须搞好自己的主业———信贷支农工作，要以有利于农民增收、农业增效、农村经济增长为己任。随着农村城镇化发展步伐的加快，一些地方正从农业社会步入工业社会，“三农”的概念已起变化，再用这一概念去界定农村信用社的经营，就很难适应改革发展形势。
（五）加快农村信用社科技兴社步伐。首先表现在金融科技队伍不能适应现代科技发展的需要，科技人员少，尤其是缺乏既精通现代计算机通讯网络技术，又精通金融业务的复合型人才；其次是金融科技应用率低，要打破制约农村信用社的科技“瓶颈”，仅靠一个个单一的农村信用社是无法解决的。农村信用社既需要运用先进的科学手段，未雨绸缪加大科技投入，解决好科技兴社问题，更需要一级管理组织来组织实施，如系统网络的开发、利用，科技人才尤其是复合型人才的引进等。
（六）政策支持，优化环境。为使农村信用社在较为宽松的环境中得以休养生息和健康发展，一方面，鉴于其农村金融主力军的重要地位和合作金融的特殊性质，再加上其服务于农业这一弱势产业的较低收益性，国家应在政策上给予扶持：一是国家税务要减轻农村信用社的税赋；二是国家财政要对农村信用社的保值贴补利息给予等额补贴；三是中央银行设立专项贷款基金，把这部分基金列入每年的信贷总盘子中，加大对农村信用社的支持力度；四是提高农村信用社的呆账准备金提取比例

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南县13966267959： 农村信用社改革的有关政策 - ？
季姣医痫： 农村经济的发展离不开农村金融服务,农村信用社是农村金融的主力军,是我国农民、农业和农村经济发展不可缺少的重要支持力量.针对目前农村信用社的问题,笔者认为应从以下几个方面推进改革. (一)观念创新,提高认识.观念创新是...

南县13966267959： 谁能告诉我“金融改革的方针政策和农村信用社改革的有关政策”是? ？
季姣医痫： (一)加强中央银行的宏观调控与金融监管.为了加强央行的宏观调控与监管职能,中央政府已提出两项重大举措:一是改革中国人民银行管理体制,改革人行分支机构按...

南县13966267959： 信用社的三项制度改革是什么? ？
季姣医痫： 是指信用社人事管理、劳动用工、薪酬分配三项制度改革,“三项制度”改革始于2001年,是农村信用社劳动人事改革的重大举措,主要包括劳动用工、岗位竞聘和绩效挂钩三个方面.它既是农村信用社深化改革和持续、稳定、健康发展的迫切需要,又是一项十分重要的基础工作,其重要性勿庸置疑.但由于种种原因,这项改革在实施过程中,存在诸多问题,其效果不容乐观,并导致一些信用社无所适从或持消极态度,给信用社的可持续发展增加了难度.

南县13966267959： 农村信用社改革的有关政策有哪些 - ？
季姣医痫： 一切交易 视为商业银行交易 和以前的 ＂为人民服务＂ 不一样了~

南县13966267959： 中国的农村信用社的改革方向是什么? ？
季姣医痫： 农村信用社的改革难点是农村信用社的定位:农村信用社是政策性金融机构还是商业金融机构. 如果农村信用社是政策性金融机构,那么其经营目标是为了实现国家的特定...

南县13966267959： 国务院关于深化农村信用社改革试点方案的总体要求是什么 - ？
季姣医痫： 根据党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和《中共中央、国务院关于进一步加强金融监管,深化金融企业改革,促进金融业健康发展的若干意见》(中发〔2002〕5号)的精神,为进一步深化农村信用社改革,改善农村金融服务,促...

南县13966267959： 公共卫生说的央补是什么意思 - ？
季姣医痫： 简单地说,就是中央补助农村信用社一些政策和资金支持.“国家适当支持”包括了以下四项资金扶持政策:一是保值补贴政策.对亏损信用社因执行国家宏观经济政策开办保值储蓄而多支付的保值补贴息给予补贴.二是税收减免政策.先...

南县13966267959： 现在农村信用社改革的情况如何?特别是晋中地区的改革情况 ？
季姣医痫： 在评价深化农村信用社改革问题上,必须立足于农村社会经济环境和农村信用社的历史和现状,充分理解政策设计的初衷,综观农村经济、金融发展的全局,客观、辨证地...

南县13966267959： 信用社今后应如何发展? - ？
季姣医痫： 根据国务院金融办对农村信用社的改革试点,目前农村信用社的发展改革主要有三点:一是组建农村合作银行;二是组建农村商业银行;三是继续完善省级联社的组建. 近年来,农村信用社走到了我国金融改革的最前沿,其发展显示了强大的生命力,全国农村信用社从业人员70余万人,机构二万余家,存贷款占比均超过20%,是任何一家银行都无法比拟的,是我国金融体系的重要组成部分.

南县13966267959： 简单来说国家给农村信用社政策扶持的目的是什么?？
季姣医痫： 简单的说:一是为了改革我国金融体系,促进我国建立更完善的金融体系.二是促进农村经济的发展,因为国家支持农合社发展小贷款业务.三是可以扩大吸收资金的来源