行政环境 的内容是什么
作者&投稿：衅梵 （若有异议请与网页底部的电邮联系）
行政环境就是政府管理的环境，它是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。 宏观行政环境即通常所说的国情，包括国际的社会、自然环境和国内的社会、自然环境，它是行政环境的基础，对行政活动有决定性的作用。
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
组织环境一般是比较稳定并比较确定的。公共组织的机构、职权、职能、人员、规章制度和组织文化等一旦形成，处于比较稳定状态，不仅不会轻易改变，而且要改变也是十分困难的。这些管理要素的稳定性保证了公共行政的有序性。
组织环境的影响和作用涉及到组织的效率和工作人员的士气。
组织环境虽然受一般环境的影响，但是一旦组织环境形成自身的特点以后，却能够抵御一般环境的压力，保持组织环境的特性。
组织环境是一种约束力量和整合力量。组织环境是一种没有形成规章制度的规章制度，是一种没有制度化的制度。它是一种无形的组织规则和组织压力。
从总体上划分，分为国际环境和国内环境；从内容结构上划分，分为政治法律环境、物质经济环境、文化环境和社会具体环境；从社会环境层次上分，分为一般社会环境、特定社会环境和团体社会环境。
行政环境是一个复杂的概念，目前国内外还没有一个一致公认的定义。一般认为，行政环境就是政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。包括两个方面：一是指行政活动和行政现象的所有外部因素；二是指行政活动内部系统的相关因素。行政环境是指直接或间接影响,作用于行政系统的各种因素的总和.影响行政系统运行的因素包括两大部分,一是行政系统之外的环境,如政治,经济,社会,法律,文化,教育,科技,人口,资源,自然环境等;
行政环境包括：
一、政治环境
行政的政治环境，是指在国家宪政体系中，不包括行政管理自身因素在内的上层建筑领域各项要素的总和。它主要包括国家的国体和政体、政党政治、行政法律制度、行政道德等内容。
1. 国体与政体。
国体是国家性质或者国家阶级本质的反映，它确定社会各阶级在国家中的地位。国体问题也就是谁掌握国家统治权的问题，是国家政权建设的首要问题。我国的国体是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民群众是国家的主人，通过各种途径和形式管理国家事务。这是我国国体的基本特征。任何国体都有与它相适应的政体。
政体又称政权的组织形式，是指一定社会的统治阶级采取的一定组织形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关。根据我国宪法的规定，人民代表大会制度是我国的政体。
国体与政体的关系，也就是内容与形式的关系。内容决定形式，国体决定政体。从行政管理的角度看待国体与政体，主要研究的是一个国家施行的是民主管理还是专制管理。不同的体制对行政活动有着极其重要的影响，专制政体，要求行政活动必须围绕着独裁者的利益或者个人意志来进行，除其之外都作为执行者或参与者的角色加入到行政管理体系当中，行政管理不可避免地存在着专断和腐败，行政活动缺乏应有的生机和活力，行政效能低下。反之，民主政体作为一个开放的体系，任何有益于社会发展和进步的建议都可能被采纳，这就为行政活动的有效开展创造了一个良好的环境。
2. 政党政治。政党特别是执政党的纲领及目标是统领社会发展的基础，执政党的思想总是在行政管理的过程中得到充分的体现。所以，当今世界各国大都实行政党政治。行政管理也与政党政治有着极为密切的关系，政党政治决定行政活动的开展进行。在正常情况下，政治权力的行使都是通过政党政治实现的。执政党的主要作用就是通过组建政府、制定政策来实现国家权力。
3. 行政法律制度。行政法律制度是指由国家制定或认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的用于规范行政机关及其工作人员行为规范的总和，是国家对社会事务进行管理的权力来源和行为基础。它包括行政立法、行政司法、行政监察三个方面。拥有行政立法权的国家机关依照法定程序制定完备的法律是行政管理的根本依据；以执行为主要职能的行政机关依法办事，是行政管理的基本要求；以自我监督为规范保障的约束行为保证行政工作不迷航、不偏向。
4. 行政道德。所谓行政道德，是指从事政府行政管理工作的国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。行政道德调整的对象是各级国家公务员的职业活动关系。行政道德调整的范围包括政府内部各部门之间的关系和政府与社会之间的关系。行政道德水准的高低影响着行政管理的水平和效率。当政府及其工作人员以人民利益为重，在处理社会公共事务时就会心系百姓、廉洁奉公、办事迅速；反之，则会出现高高在上，官僚习气浓厚，对黎民百姓疾苦漠然于心，甚至出现吃、拿、卡、要，权钱交易，处处弄权舞弊，时时颐指气使。后者严重违背了党的宗旨和人民群众的根本利益。对违反行政道德者应该当头棒喝，对违法乱纪者应当严厉处置，坚决清除出行政管理队伍。
二、经济环境
行政的发展和经济的进步密不可分，行政是以经济条件为其生存和发展的基础的。行政的经济环境是指对行政活动有重大影响的各种经济因素的总和。经济基础决定上层建筑，而上层建筑中涉及政治、法律、道德、文化、习惯等的内容，无一不和行政活动有关。我们这里所指的经济环境主要包括一个国家的财力总量、经济制度、综合国力三个方面。
1. 财力总量。
国家的财力总量是一个国家可用于社会发展的物质财富的总和，是由该国的生产力水平决定的。生产力水平较高，社会能够给行政系统提供的物质财富就优越；反之，生产力水平较低，行政管理的物质基础就匮乏。一般来说，财力总量越大，用于支持行政发展的物质要素就越充分，行政活动的基础就越坚实，政府用于公用部分能力就越强，管理的能力也就越大。政府用于行政管理的物质财富，一般集中于建造社会发展的平台，提供公共发展、社会管理、经济建设等的基础性设施，如道路、交通、通讯、水、电等事项上。
2. 经济制度。
经济制度是人类社会发展到一定阶段上管理模式的外在表现，是生产关系的总和。经济制度包括生产制度、分配制度、交换制度、消费制度等。其中分配制度，特别是生产资料的分配在整个社会再生产的过程中具有重要的意义。因为个人生存与发展取决于可用于消费的物质财富的总量，消费品的分配权在很大程度上受制于生产资料的分配，生产资料的分配形式亦即所有制形式，这在经济体系当中是最根本的因素。所有制首先表现为人们对生产要素的占有支配和使用形式。它根源于生产力发展水平和社会化程度。多种所有制形式并存的经济结构，是由生产力发展水平和社会化程度决定的客观存在，只是在不同的社会制度中，占主导地位的所有制不同而已，不同的所有制形式最终产生不同的行政管理模式。多种所有制形式并存有利于产生稳定的经济结构，也有利于建立开放的、民主的、兼容并蓄的行政管理体制，有利于推动社会的发展和进步。
3. 综合国力。
所谓综合国力是指一个国家在经济、军事、科技、政府调控、生态、社会发展水平、国际影响等七个领域的竞争和发展能力，决定了该国管理与发展的基本状况，同时决定了该国在国际上的地位和所处的阵营。综合国力是以系统和发展的眼光对国家各方面事务进行统筹分析，强调均衡发展。其中政府调控既是指标体系中一个重要的组成部分，又是具有独立的并非通过标准化模式可以测量的带有区域特点的内容。综合国力是行政管理的基础，对行政管理起着非常重要的影响，参照表 1 1 《可持续发展综合国力评价指标体系》
二、文化环境
行政管理的文化环境，是作用于行政系统的行政理念、行政管理目标、行政行为方式方法、行为规范、社会心理、科学技术、行政伦理等各种要素的总和。它对行政管理产生持久而广泛的影响，持续不断地为行政管理提供文化条件、智力支持和精神动力。文化是人类社会发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，包括物质文化、行为文化和思想精神文化三部分。行政的文化环境主要是指思想精神文化，包括人们的道德、理想和世界观。
道德是一种在社会生活实践中形成和发展，主要依靠社会舆论、风俗习惯和良心指导和约束，可以用善恶标准进行评价的个体和社会意识、人格品质规范和调整人与人、人与自然关系的行为规范；它是与这类意识和规范相联系的行为活动，以及通过这些活动所结成的社会关系的体系。简单地说，道德是一定社会调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为规范的总和。它作为一种意识形态，由一定社会的经济基础所决定，并为一定社会的经济基础服务。道德行为、道德关系渗透着人们的意识，在不同的道德意识的支配下，人们以不同的方式和周围的环境发生联系，道德左右着人们的评价标准。但道德不是永恒不变的，在不同的社会发展时期和不同的环境中每个阶级人们的道德观念都会发生不同的变化，显现出不同的道德标准和行为规范。
理想是指人们在实践中形成的，具有实现可能的对未来的向往和追求，它是人们世界观和政治立场在奋斗目标上的集中体现。理想具有可能性、时代性、阶级性、实践性和超前性的特点。不论人们自觉与否，他们的生活、学习、工作，总是同理想相联系。在有阶级的社会里，理想必然受到一定阶级利益的制约。一个国家社会成员自觉的理想与行政组织的理想是否一致，对行政管理有着重大影响。
世界观是个人对整个世界的根本看法，世界观建立于个人对自然、人生、社会和精神的、科学的、系统的、丰富的认识基础上，它包括自然观、社会观、人生观、价值观。世界观不仅仅是认识问题，而且还包括坚定的信念和积极的行动。每一个人都有自己的世界观，在某种世界观的支配下观察问题和处理问题。世界观是社会存在的反映，在有阶级的社会里有其鲜明的阶级性。不同阶级的人们，由于在社会实践中所处的地位不同，逐渐形成不同的世界观。
三、社会环境
社会环境包括社会的政治、经济、文化、人口、民族、历史等许多因素。社会环境对行政管理具有决定性影响，它向行政管理提出要求，决定行政管理的性质、原则、职能、体制、组织、目标方向，为行政管理提供条件。
行政的社会环境是一种特定的环境，是区别于上述一般社会环境的狭义概念。它是指国内的人口、民族、社会历史、社会制度、社会分层结构以及贫富差距、社区发展、社会变迁、社会管理方式等因素。
人口因素是国内特定社会环境中的一个重要因素，人口太多或太少，增长太快或太慢，甚至下降，都会给国家行政管理造成问题或困难。
民族因素是中国国内社会环境另一个不可忽视的因素，这是由中国的客观状况所决定的。长久以来，中国一直是一个多民族相互融合统一的国家，各民族间交往密切，荣辱与共，但由于民族信仰、风俗习惯、传统文化等的不同，客观也存在民族矛盾和民族问题。在行政管理中应加强对民族问题的认识，制定适合于民族发展和进步的行政管理体制，强调和尊重民族自治，实现民族的自我管理。对民族语言、风俗习惯、宗教信仰等敏感的民族问题要通过立法的形式予以保障，达到建立和谐社会的目的。
社会变迁是指社会制度、社会结构、社会组织、人口、人的环境以及道德、法律、哲学、宗教、文化艺术、风俗习惯、时尚等一切社会现象的突发的急剧变化或演进缓慢的变化。促进社会变迁的目的是从传统社会走向现代社会，在社会变化的除旧布新中，行政管理必须取得与社会变迁的动态平衡才能适应于社会的进步。
四、自然环境
自然环境是指国家所处的地理位置和所拥有的自然资源。它包括国境大小、地形、气候、土壤、山林、海洋、水系、矿藏、动植物分布等各种自然物和生态物。自然环境是人类生存的基础，是人类社会生活的有机组成部分。人类活动对生态环境造成的影响主要取决于人口数量、消费增长和技术能力
（指消耗单位资源所产生的环境损失） 的相互作用。它构成国家的基本国情之一，是国家行政管理的出发点。我国自然环境状况大致有以下特点：
从国土条件看，我国国土面积有960 万平方公里，位居世界第四，是世界上面积最大的国家之一，海岸线长，海洋资源丰富。从地形地势看，地势明显呈西北高东南低的走势，山地高原丘陵居多，可耕地面积少，就地形地势而言我国可分为东部沿海地区、中部地区和西部地区。
从自然资源看，土地资源特别是可耕地资源紧缺；矿藏资源丰富，矿物种类多，分布广阔，储量大，有些矿物储量居世界前列，水利资源丰富，江河湖泊众多，可为水利电力开发、生产生活用水提供方便，可供发展水产养殖和舟楫交通之便。
从气候条件看，各地区气候差别大，北方风沙大，雨量少，气候寒冷；南方风沙小，雨量大，气候炎热；东部潮湿，西部干旱，各地区年降水量极不平衡，造成不少地区旱涝灾情常有出现。但也有一部分城市水资源缺乏和供电不足影响生产和生活，一部分农村农业生产还得靠天吃饭。
从生物资源看，我国动植物资源比较丰富，各种自然植物和人工经济作物、野生动物和人工饲养动物品种繁多。从生态环境看，我国曾是美丽富饶的国家，但由于对自然资源开发利用缺乏科学的认识和一些决策上的失误，造成了一些生态失衡和环境污染的现象，如滥伐森林，使森林资源急剧减少，导致水土流失，江河淤积，沙漠蔓延等。
总体上说，我国的自然资源比较丰富，但我国人口多，资源的人均占有量不高。因此，人口多、底子薄、不平衡是我国的基本国情。近年来，中国经济一直处于高速发展状态，但由于对环保的认识不足，造成严重的空气、水和环境污染。中国的人口数量为世界最大，近 25 年城市人口的人均消费增长也相当快，而利用资源的技术能力却不高。建国以来，中国的环境生态一直处于过度开垦的状态。全国人大环境与资源保护委员会曾多次提出，中国经济的快速增长在很大程度上建立在对资源、能源的高消耗上，这种传统的发展模式造成了自然生态恶化，环境污染问题较多，有的甚至触目惊心。威胁人类的所有污染种类，如水污染、大气污染、城市固体废物污染、化学污染正在迅速侵蚀着中国的肌体，对中国的未来构成了严重的威胁。化肥的大量使用导致土地地力递减，沙化、盐碱化、板结等各种土地质量恶化的情况都已经大面积出现，沙漠化面积现在已占整个国土面积的 38% ，对人均耕地本就紧张的中国来说，这无疑是雪上加霜。同时，对矿物资源的不合理开采导致一种极其矛盾的现象出现：资源综合利用率降至最低，资源消耗量却达到极高，单位国民生产总值的矿物消耗量为发达国家的 2 至4 倍，投入的原料仅有三分之一转化为产品。在联合国公布的不适宜人类居住的 20 个城市中，有 16 个在中国。保护自然环境，为行政管理提供可持续性发展的基础是当前一段时间内政府管理工作的重中之重。
五、国际环境
国际环境是指一个国家与世界各有关国家、地区之间在政治、经济、文化、自然地理方面的相互关系及国与国之间的交往关系。它体现了国与国之间的相互联系、相互作用、相互制约、相互促进的关系。国际环境包括国际社会环境和国际自然环境。国际环境是一个国家行政管理所处的外部条件，是一个国家变化发展的外因。因此，国际环境各要素的变化发展，特别是社会的政治、经济环境因素的变化发展，会直接或间接影响一个国家的行政管理，其影响作用的大小，则取决于一个国家对这种变化的输入—转换—输出的程度和平衡状况。生产社会化日益发展成为国际化，任何一个国家已不可能与世隔绝孤立地存在。外部的交往发展对一个国家的经济文化发展有很大影响。国际上政治经济因素变动，会不同程度地冲击各国行政。我们是实行开放政策的国家，更要注意对国际环境的研究。正确认识所处的时代，正确认识当前国际政治、经济各方面从两极体制走向多极体制的发展形势，以及缓和对话、改革调整两大潮流等形势特点，把握有利时机开展行政活动，就能促进国际形势朝有利于和平的方向发展，加速国家现代化建设。国际反动势力从未放弃敌视和颠覆社会主义制度的立场，仍需保持高度警觉。当前世界科学技术高速发展，现代知识的陈旧速度空前加快，竞争越来越激烈。当代复杂多变的国际环境具有以下基本特征。
1. 政治环境。当今世界，旧的两极格局已经崩溃，新的世界格局正在向多极化发展，但稳定的模式尚未形成，世界正处在新旧格局交替的过渡时期，新的国际秩序亟待建立。在当前国际大变动的历史时期，各种力量重新分化组合，世界正朝着多极化方向发展。重建国际新秩序形成新格局将是长期的复杂的过程。和平与发展仍然是当今世界的两大主题。发展需要和平，和平离不开发展。缓和的因素在增长，战争的因素在减弱，在今后较长的一个时期内，争取和平的国际环境，避免新的世界大战，是有可能的。同时也要看到，目前国际形势仍然动荡不安。国际环境变化的总趋势是世界要和平，国家要发展，社会要进步，经济要繁荣，人民生活要提高，这已成为各国人民的普遍要求。
2. 经济环境。国际经济与国际市场的一体化脚步越来越迅速，各国经济发展的一个显著特征是不断渗透到国际市场，使经济竞争日趋激烈，国际经济在竞争中得以发展。国际投资、经营，发展外向型经济，加强国际间的平等互利的经济贸易和经济交往，无论在深度与广度上都超过以往的年代。国际经济在发展的同时，其不平衡性将进一步加剧。在国际经济格局中，由于各种历史和社会的原因，造成了区域经济及国家间的经济发展不平衡，这种不平衡的状况正在愈演愈烈，南北经济差距在进一步扩大，不合理的国际经济秩序造成富国愈富、穷国愈穷的现象，这对世界的和平与发展是极为不利的。因此，建立和完善新的合理的国际经济秩序，是国际经济发展的当务之急。
3. 科学技术环境。科学技术特别是发展高科技，创新技术，将成为经济发展的决定因素。许多国家以寻求本国经济技术发展为战略中心，并制定了雄心勃勃的科技发展规划，加大对科技的投入，以推动科技的进步，促进经济的腾飞，提高本国的地位和竞争能力。由于科学技术研究在飞速发展，科技水平不断提高，科技在经济和社会发展中的功能越来越大，科技的开发和应用日益普及，这是人类社会不断进步的象征。许多国家都通过各种形式开展广泛的科技合作与交流。
4. 文化环境。国际文化的特点是文化的丰富性、多样性。由于各国历史背景和意识形态的不同，形成各具特色的文化内容和形式，不断丰富着人们的精神生活。国际上各友好国家之间的文化交流与合作日益发展，这是文化环境的一个重要特点。发展教育，培养人才，促进人才的合作与交流，是世界各国文化发展的一个共同特点，也已成为许多国家共同的国策。各国在普及基础教育的同时，强调建立高层次人才的培养机制和发展环境。
5. 社会环境。人类社会活动愈来愈频繁，人类社会生活质量在逐步提高，国际社会环境在不断优化。但是，由于全球性的人口爆炸，使有限的资源消耗速度过快，各霸权国家为争夺资源进行的局部战争不断发生和升级，由此引发的战争问题、恐怖问题、安全问题越来越成为世界级的共同话题。由于分配制度导致的社会贫富不均，社会就业不足，社会中的犯罪与社会秩序的不稳定等成为区域环境中的焦点，在未来漫长的一段时间里仍是国际社会环境中的瞩目的难题。
6. 自然环境。自然界是人类生存和发展的基础，是人类生产和生活必不可少的客观环境条件。大自然为人类提供了土地资源、矿藏资源、水利资源、海洋资源和生物资源等各种自然资源以及阳光、空气等人类生存的各种条件。但是自然界也产生狂风暴雨、海啸地震等天灾祸及人类。人类社会一方面不断向大自然索取以造福人类；另一方面又人为地造成生态环境的恶化，环境污染已经对人类的生存造成巨大威胁。只有各国政府共同采取措施，全球人民共同努力，不断改善生态环境，才能减少灾害，保证人类拥有更好地生存和发展的自然环境。
行政环境是一个复杂的概念，目前国内外还没有一个一致公认的定义。一般认为，行政环境就是政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。包括两个方面：一是指行政活动和行政现象的所有外部因素；二是指行政活动内部系统的相关因素。
官方解释太复杂了，定义：行政环境是指围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和。行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。
简单讲一下，太杂了。
如果你是一个地区政府的一号，那么此时你的主要职责就是发展经济，但是你面临的问题有，当地的地理环境和政府内部环境。政府内部环境比如：和你竞争一号失败的人，为了不让你出政绩，就会想办法影响你，就在政府内部和你进行一系列的斗争。地理环境，就是当地的实际情况。
行政环境是一个复杂的概念，目前国内外还没有一个一致公认的定义。一般认为，行政环境就是政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。包括两个方面：一是指行政活动和行政现象的所有外部因素；二是指行政活动内部系统的相关因素。
中文名称
行政环境
主要特点1
多样性与复杂性
主要特点2
差异性
主要特点3
变异性
许何博苏： 行政环境是指围绕行政管理这一主体的外部境况,具体而言,是指直接或者间接影响行政管理和行政行为以及行政效率的各种因素的总和. 它包括两个方面即行政的自然环境和社会环境.而行政的自然环境又包括三个方面:地区条件,人口及分布状况和人工生态环境.行政的社会环境则由四个方面组成:政治法律环境,物质经济环境,精神文化环境和国际社会环境.行政环境又具有三个方面的特点即客观性,复杂性还有动态性.行政环境对行政管理活动具有重大影响,因此我们要注意行政环境的研究.
椒江区18476339520： 一个国家的宏观行政环境包括哪些啊? ？
许何博苏： 公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和.一般行政环境是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境,也包括国际环境.一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境.
椒江区18476339520： 1、什么是行政环境?2、论述行政的社会环境3、当代中国行政文化? ？
许何博苏： 行政的文化环境是指对行政及其活动产生影响的各种文化因素,包括社会的思想道德状况及科学技术和文化教育的发展状况.它包括人们的世界观,人生观和伦理道德观念,也包括人们的科学、文化素质和社会信息传播的速度与广度,文化环境对行政的影响较多是深层次的,是通过人们的思想,行为从行政人员和非和政人员两个方面作用于行政及其活动.
椒江区18476339520： 环境问题有哪些类型 - ？
许何博苏： 1、按环境要素分:大气污染、水体污染、土壤污染 2、按人类活动分:工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染 3、按造成环境污染的性质、来源分:化学污染、生物污染、物理污染(噪声污染、放射性、电磁波)固体废物污染、能源污染
椒江区18476339520： 行政事业单位内部控制环境一般包括以下哪些内容 - ？
许何博苏： 控制环境:是内部控制体系的基础,是有效实施内部控制的保障,直接影响着内部控制的贯彻执行、经营目标及整体战略目标的实现.控制环境包括:职业道德、员工的胜任能力、管理理念和经营风格、组织结构、权利和责任的分配、人力资源政策与措施、董事会与审计委员会以及反舞弊等内容.如果您觉得正确或者采纳的话,麻烦给我好评哦,谢谢.
椒江区18476339520： 中国处于怎样的行政环境及对行政管理的影响 - ？
许何博苏： 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响(一)行政价值文化及其对行政管理的影响所谓行政价值文化是指
