村党组织凝聚力战斗力是怎样形成的

如何加强农村党组织的凝聚力和战斗力~

党的十八届三中全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是各项具体工作的组织者和实施者。在社会主义新农村建设过程中，新形势赋予农村基层党组织新使命和新任务，也提出了新要求，突出表现在以下五大考验。
一、农村经济发展多元化，考验基层党组织促进农村发展能力
随着农村经济的发展，农村工业化、城镇化和农业产业化的发展步伐加快，农民群众的从业类型、从业地点、从业方式呈现多元化，不少农村的经济结构发生了根本变化。这就要求农村基层党组织在领导经济工作时，必须从行政命令为主的领导方式，向以制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务为主的方式转变；从只抓传统农业向善于抓农业、工业、服务业、城镇建设等转变，不断提高驾驭市场经济和促进经济发展的能力。
二、农民群众对美好生活的向往，考验基层党组织服务群众能力
长期以来，农村基础设施落后，道路不通、通讯不畅、信息不灵、卫生不良等，可谓“交通基本靠走、通讯基本靠吼、治安基本靠狗、娱乐基本没有”。广大农民群众渴望不断改善生产生活条件，如解决行路难、住房难、上学难、看病难、饮水难和最低生活保障线的“五难一保”问题。农村生产生活条件能否得到改善，不仅影响生产的发展和农民收入的增加，而且影响党群干群关系，影响基层党组织的凝聚力和战斗力。因此，各级党委政府要加大对农村的投入，农村基层党组织要不断克服“等、靠、要”思想，加快发展步伐，增强为民办事能力。
三、社会转型产生的各种矛盾，考验基层党组织处理社会矛盾能力
随着改革的深入和利益的调整，引发了农村社会诸多矛盾，如征地拆迁、环境污染、土地权益、利益分配、干部腐败等引发的纠纷、上访时有发生，有的甚至上升为群体性事件，不仅影响了当地经济发展和社会稳定，也影响了农村基层党组织的威信。农村基层党组织只有不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，积极探索新时期做好群众工作的新途径和新方法，妥善处理各种矛盾纠纷，才能维护好农村改革、发展和稳定的大局。
四、相对落后的农村文化，考验基层党组织引领农村文明新风尚能力
随着改革开放的深入和经济社会的发展，农村的文化建设有了明显加强，农民的精神面貌和农村社会风尚有了明显改观。但由于历史、自然、经济等多方面的原因，从总体上看，当前农村的精神文明建设水平还比较低，落后的价值观、乡风民俗、生活方式制约着农民生活水平的提高，也制约着农村的政治建设、文化建设和社会建设。培育农村文明新风尚，培育有自立意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领的“四有”新型农民，成为新农村建设重大而紧迫的任务。这就要求农村基层党组织不断增强引领农村文明新风尚的能力，引导广大农民自觉践行社会主义荣辱观，崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、远离赌毒。
五、农民法制意识的提升，考验农村基层党组织依法办事能力
目前一些地方的农村基层党组织，仍然沿用计划经济时期简单粗暴、行政命令等家长式的工作方法，老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不管用。随着农村经济社会的不断发展，农民的观念发生了重大变化，特别是法律意识和民主意识明显增强。他们不仅通过各种方式表达利益诉求以维护自身合法权益，而且要求更多参与村里重大事务的决策以维护自身权益。当他们的权利没有得到充分尊重、利益诉求没有得到充分重视和实现时，往往采用越级上访甚至更为激烈的行为维护自己或群体的权益。这就要求农村基层党组织不断改进领导方式和工作方法，把坚持党的领导、人民当家做主和依法办事有机结合起来，不断巩固和完善村民自治机制，不断推进农村基层民主政治建设。

农村党支部是党在农村的基层组织，是党联系群众的桥梁和纽带。它肩负着党在农村的方针、政策的贯彻落实、党的各项任务的完成以及带领农民群众致富奔小康的重任。农村党支部的工作好差、战斗力的强弱，直接影响到党在群众中是否有威信，影响到党与人民群众的关系是否融洽，党的先进性和党员的模范作用能否得到人民群众的认可。为此，笔者就新形势下增强农村基层党组织战斗力的问题，对本镇辖区内的27个农村党支部进行了调查分析，尤其是对部分战斗力较弱的党支部，通过问卷调查、个别座谈、个人书面反思等形式，进行了典型解剖，排查战斗力较弱或缺乏战斗力的问题及表现，认真分析原因，结合镇、村实际提出了切实增强村党支部战斗力的相关举措，以求达到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标，促进村级的管理走上制度化、规范化、科学化的轨道，不断增强党组织的凝聚力、战斗力，把村党支部建设成为农村物质、精神、政治、生态文明建设和社会稳定的战斗堡垒。
一、村级基层党组织缺乏战斗力的表现
分析目前状况，村级基层党组织缺乏战斗力的问题及表现大致有以下七种：
1.两委会主要负责人之间存在矛盾，闹不团结，拉帮结派，搞小团体主义，工作不和谐，导致各项工作任务完成较为滞后，综合考核名次上不去；
2.财务管理混乱，村干部思想作风不正。有的村干部违法乱纪，以权谋私，收受贿赂；有的贪污挪用集体资金，群众上访不断；
3.工作作风拖拉，遇到问题绕道走，遇到急、难、险、重问题决策不果断，能糊则糊，能拖则拖，推诿扯皮；
4.村风、民风不正，违章建筑、土地确权矛盾及遗留问题较多；
5.工作方法简单粗暴，工作作风漂浮，脱离群众，正常的工作习惯向群众发号施令，甚至搞强迫命令；
6.两委会一班人中有部分工作精力不到位，有的整天顾着自己发家致富（办自己的企业、农机具作业等）；有的还在企业打工；有的利用工作时间打牌；
7.有的违反禁令，顶风违纪。诸如工作日中午饮酒、生活作风不检点、虚开工程款、虚记公用工报支招待费及送礼费用等。
鉴于一些村两委会存在的以上问题，严重影响了村干部在群众中的形象，进而影响了村班子的整体形象。
二、村级基层党组织缺乏战斗力的原因
究其农村基层党组织出现上述表现的原因，综合起来主要有以下八个方面：
1.选人用人未能坚持标准。有的村在选配两委会人选上，没有坚持任人唯贤，而是搞的任人唯亲，拉帮结派，排斥异己，组织内部的内耗较为严重，进而严重削弱了党支部的凝聚力和战斗力。
2.后备干部较为匮乏。在市场经济的冲击下，农村的大多数能人离土离乡，青壮年纷纷外出打工择业，出现村干部难选、难找、难培养的现象。个别村很难培养选拔出合适的党组织书记。
3.勤学习严教育抓的不够。有的村党支部“三会一课”都不能正常，加之农村工作的现实，村干部没有把勤奋学习作为解决本领危机、提高自身素质的重要途径，同时村党支部缺少了对村干部经常、不断、严格的教育，以致一些村干部政治、思想素质低下，自我放松，违法乱纪，甚至走上了犯罪道路。近几年来，有2名村干部被判刑入狱，有18名村干部受到党纪、政纪处分。
4.宗旨意识较为淡薄。有的村因为两委会一班人没有能长期、牢固树立为人民服务的宗旨，习惯于村办公室工作，处理急、难、险、重问题及重大事项决策不能深入群众，不能倾听群众意见，不能关心群众疾苦，不能热心为群众办事，干群关系有些疏远甚至紧张，导致各项工作开展都是举步维艰，失去了开展工作的群众基础，缺少向心力、凝聚力。
5.工作缺能力缺方法。有的村干部不仅不坚持学习，而且不钻研农村工作，不探讨工作方法，仍然是决策干部定，执行靠命令，方法简单粗暴，处事不能深入组、户，处事不能为实，不能公正，使党群关系、干群关系由原来的理解、亲近、信任变成了误解、疏远、怀疑、以致群众上访不断。
6.年龄结构老化观念陈旧。有的村班子的年龄结构趋于老化，他们思想僵化，固步自封，观念陈旧，缺乏开拓创新、争先创优的意识，满足现状，不求上进，没有能力和办法带领群众致富。
7.缺乏依法行政的意识。有的村干部法制观念淡薄，长期不学法，不用法，缺乏依法行政的意识，处理问题凭主观臆断，不能做到公开、公正、透明，造成政策不能有效落实，问题成堆，矛盾积聚，社会治安较为混乱。
8.应对转型期无招数不适应。有的村干部对新时期农村和农民的特点理解不够，尊重农民的权利和意愿不够，有时甚至站在农民对立的位置上考虑和处理问题，引起群众的不满，导致工作很难开展。
三、增强村级基层党组织战斗力的举措
1.选人用人，配强班子。村级基层党组织的战斗力关键取决于选好人、用好人，选优配强村级班子。我们一定要坚持任人唯贤、德才兼备，把那些党性强、作风正、有能力、有文化、有群众基础的党员选拔到领导班子中来，特别要把选准配强党支部书记作为关键中的关键。在选人用人的问题上我们要在选任广泛民主、调整组织结构、拓宽选拔渠道、调优结构组成、健全培养机制等五个方面着力改进，注意优化村级班子的结构，对一些政治素质不高、为政不廉的干部予以组织调整，坚持认真培养、敢于使用的原则，加快“双带”型干部队伍建设；同时要坚持备用结合原则，适时把培养成熟的后备干部充实到村领导岗位上来，配齐配强党支部班子。
2.加强培训，提升素质。要增强农村基层党组织的战斗力，首先要多方考虑，加强村干部的培训（分期分批），同时制定好较为实用和完善的学习制度，坚持把村干部的学习常抓不懈，以此强化对村干部的教育，来提高村干部的素养，切实解决本领危机。要着重加强四个方面的教育：一是党的路线、方针、政策和形势任务教育，使他们认清自己肩负的责任，保证党的方针政策在农村的落实；二是宗旨教育，强化村干部的公仆意识，发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，吃苦在前，享受在后，真心实意地为群众办事；三是党的群众路线教育，虚心听取群众的意见和呼声；四是法制教育，教育村干部学法、守法、用法，强化法制意识，提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。
3.主官垂范，构建和谐。村党支部战斗力的首要前提，是班子的团结，而班子团结的关键取决于支部书记。我们必须把班子的团结作为增强战斗力的主抓手，支部书记作为主官，要宽容大量，身体力行，率先垂范，廉洁自律，以己正人，必须做到“心诚、气平、量大、行正”，以良好的自身形象影响和带领一班人，做到合力、合拍、合心，精诚团结，把村党支部打造成融洽、协调、互助、互谅、奋发的战斗集体。
4.廉洁勤政，塑好形象。提高村党支部的战斗力、凝聚力、吸引力，要求我们的村干部必须依据国家政策和法律法规公平公正处事，不徇私情，不凭感情，取信于民，塑造好想群众所想、急群众所急、解群众所难、廉洁勤政的公仆形象。我们的村干部办任何事情，都必须依据法律法规、国家政策，旗帜鲜明，态度坚决，做到一视同仁，使用一把尺子，一个标准，以求赢得群众的信任和拥护。
5.坚持宗旨，执政为民。我们要提高村党支部的战斗力、凝聚力、吸引力，最重要的就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。村两委会一班人要坚持宗旨，就是要一切从群众利益出发，个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，大公无私，先公后私，毫不利己专门利人。通过“正己（修为于内心）、乐业（立足于本职）、献身（服务于社会）、敬道（合乎于规则）”的途径，努力实践为人民服务，任何场合，任何时候都能以身作则做出表率，加深为人民服务的感情，进而打好坚实的开展工作的基础。
6.健全制度，规范管理。要增强村级基层党组织的战斗力，必须健全和完善村级的各项管理制度，推进民主管理，强化民主监督，促使各项工作步入制度化，规范化、科学化的轨道，彻底改变管理混乱的局面，从而树立党支部在群众中的威信。村级健全完善规章制度后，要狠抓两个方面，一是抓制度的执行，用制度管人、管事，任何人不得违反制度；二是抓村务公开（制度执行情况、财务收支及重大决策等政务的公开）。村党支部应该加强村务公开的监督和领导，切不可让村务公开流于形式，变成应付上级检查的花架子，严防影响村级班子战斗力的不良状况发生，坚持正常、实在的村务公开，还干部一个清白，给农民一个明白，进一步密切党群干群关系。
7.发展经济，改善民生。我们应该清醒地认识，要实现新农村建设的目标，要改善民生，没有经济的支撑是不行的。要看到有一部分村集体经济仍然较为薄弱，几乎是个“空壳子”。为此，我们要开拓思路，扎实举措，谋求实效，着重在六个方面大做文章：一是化解债务，减轻负担，控债降本，节支增收；二是完善制度，规范管理，进一步加强民主监督（村务公开、民主理财、财务审计等）；三是管好资产，保值增值，不断探索集体资产增值的新渠道；四是加强激励，扶贫造血，重视经济薄弱村的帮扶，激励集体经济发展；五是执行政策，应收尽收，依法征收好“一事一议”筹资筹劳以及各类专业承包合同款和农户欠款的收缴工作；六是招商引资，增强后劲，充分利用资源优势以及人脉资源，想方设法招引项目，以求达到既安排剩余劳力，又增加集体经济收入的目的，为推进社会主义新农村建设增添后劲。

作者单位：江苏省如皋市白蒲镇人民政府

一、影响村级党组织发挥凝聚力和战斗力的因素
（一）缺少发挥凝聚力和战斗力的坚强班子。总体上看，村级党组织班子整体是团结战斗的，农村党员干部队伍的素质是较高的。但是，面对新形势、新任务，一些农村基层党组织班子和党员干部合力较弱、能力较差，对农村工作的新要求难以适应。一是较弱的党员干部“双强”能力难以适应带领群众的致富需要，存在带富形式单一、带富能力较低、带富范围狭窄、带富群体较小等问题，尤其是个别村党组织书记自身素质较低、致富无路，更谈不上带领群众发展经济。二是落后的思想观念难以适应农村工作新形势的需要。面对农村形势的新变化，部分农村党员干部思想观念未能及时调整，固步自封，小富即满，缺乏创新和开放意识，缺少事业心、责任心和工作上的激情。三是单一的工作方式难以适应服务群众的需要。部分农村党员干部工作方法简单，工作作风浮漂，对新矛盾化解不力，应对招数不多；对群众所思、所需、所盼了解较少，缺乏服务群众的意识，帮助群众解决实际困难较少。四是弱化的党性意识难以适应发挥先锋模范作用的需要。部分党员抱着“各种各的田，各赚各的钱，交上两毛钱，无所谓党员不党员”的错误态度，混同于一般百姓，甚至于落在群众后面。同时，外出流动党员越来越多，范围越来越广，有的与党组织失去联系、脱离管理，造成党性意识淡化。全县共有外出农村党员3400名，其中长期在外打工的1100名。
（二）缺少发挥凝聚力和战斗力的人才支持。一是村级后备干部匮乏。在市场经济的冲击下，农村大多数能人纷纷外出打工，寻找致富门路，不愿担任村级干部，给农村干部的选拔带来了新的挑战，出现了干部“难选”、“难找”、“难培养”的“三难”现象，造成部分党组织班子不健全，个别村长期难以培养选拔出合适的村党组织书记。全县现有68个村党组织班子不健全，52个村无党组织书记，分别占11.9%和9.1%。二是在职干部思想不够稳定。农村基层干部的激励机制尚未健全，干部工资待遇偏低，农村干部感到“政治上无奔头、经济上无想头、退职后无靠头”，思想波动较大，有的村干部遇到困难“撂挑子”、“甩担子”。三是农村党员年龄结构趋向老化。全县农村55岁以上的党员占29.3%，甚至个别农村出现了“七个党员八颗牙”的现象。同时，发展党员速度较慢，难以及时为农村党组织补充新鲜血液，致使在党员中选拔支部成员时，范围狭窄，只能“瘸子里面挑将军”，影响了村级党组织班子的战斗力，也影响了党员先锋模范作用的发挥。
（三）缺少发挥凝聚力和战斗力的经济支撑。税费改革后，农村取消了乡统筹、村提留、教育费附加等行政事业性收费和集资项目，集体收入明显减少。据调查，全县有集体经济收入的村只有24个，占4.2%，集体收入来源主要是集体耕地承包费，其余村属于集体经济“空壳村”，村办企业“空白村”，缺乏为群众办实事的物资基础，各项公益事业难以兴办，毁坏的道路、桥梁、学校无法维护和修建，村党组织为群众办实事较弱的能力与群众过高的期望值形成了反差，降低了农村党组织在群众中的威信，削弱了村级党组织的凝聚力和战斗力。
（四）缺少发挥凝聚力和战斗力的工作机制。目前，农村党组织面对的一个主要问题就是规章制度老化，落实困难，甚至流于形式。主要表现在：一是组织制度不健全。有的村党组织没有建立一套行之有效的规章制度，有的虽然有制度、有规定，却难以落到实处；有的制度老化，不能适应新形势下加强村党组织建设的需要。二是党内生活不正常。由于大部分党员外出务工，相当一部分农村党组织长期不召开党员大会、组织生活会，不组织党员学习，造成党员队伍思想涣散、组织观念差、纪律松弛。三是贯彻落实制度的长效机制尚未形成。部分党组织执行规章制度随意性较大，不能常抓不懈，以一贯之，缺乏执行制度的经常化。
三、主要做法及成效
（一）加强村级班子建设，为增强村党组织的凝聚力和战斗力提供组织保证。火车跑得快，全靠车头带；支部强不强，关键在班长。培养选拔一个坚强有力的班子，特别是一个素质较高、能力较强的“领头雁”，是增强村党组织凝聚力和战斗力的关键。在实际工作中，我们主要采取“八字”工作法，强力推进村党组织班子建设。一是“输血”。采取“双管”齐下的方式，一方面加大村级后备干部的培养力度，把基本素质好、发展前景好、精神状态好的优秀党员、复员退伍军人、致富能手纳入村级班子建设的后备人选，建立了村级后备干部人才库，作为村级班子建设的血液供应站。同时，实施了“大学生村干部”计划，向农村输送大专以上村干部316名，其中从应往届高校毕业生中选聘“大学生村干部”137名，给农村干部队伍注入了新的活力。二是“壮骨”。把实施“双强”工程作为增强村党组织凝聚力和战斗力的主要途径，积极实施“四个培养”：把党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把致富能手中的优秀党员培养成村干部、把优秀村干部培养成村党组织书记，大力培养“双强”群体，支部书记“双强”率达到了75%，村干部“双强”率达到了65%。三是“扶志”。针对农村基层干部进取心不强、素质不高等问题，实施了素质工程，按照《商水县2006-2010年农村基层干部培训规划》，采取县乡党校系统性培训、党员干部基地实践式培训、党员电化普及式教育等多种方式，培训基层干部6200多人次，培训农村党员2.6万人次，提高了农村干部的政治理论素质。四是“治瘫”。采取“输血”与“造血”并重，整治与帮扶并举的办法，对症下药，分类实施，整治瘫痪、半瘫痪村“两委”班子52个，其中18个后进村党组织跨入“五个好”行列，29个转化为二类党组织。
（二）加强党员队伍建设，为增强村党组织的凝聚力和战斗力提供人才基础。党员是党组织的细胞，是党的最基本的组成要素。要提高村党组织的创造力和战斗力，必须造就一支数量充足、素质较高的党员队伍。一是壮大党员队伍，解决选拔干部队伍的源头不足问题。制定了发展党员五年规划和年度计划，进一步明确发展党员的目标任务，每个村党组织每年要发展1名党员，培养3名以上入党积极分子。同时，突出了发展党员的重点，积极培养和吸收优秀青年入党，特别是把致富能力强、带富能力强的积极分子作为发展党员的对象。通过建立一支素质较高的党员队伍，拓宽了选拔村级党组织成员的视野，解决了村级干部“来源短缺”问题。二是加强教育，解决农村党员整体素质不高问题。在利用远程教育终端站点对农村党员广泛开展实用技术培训，提高农村党员的致富、带富能力的基础上，加强了理论教育，认真学习党章和党的基本理论，强化农村党员的宗旨意识，坚定理想信念，切实履行党员义务，始终保持先进性。三是强化管理，解决党员先锋模范作用发挥太弱问题。在落实党员教育管理规章制度的同时，开展了农村党员设岗定责、党员联系户、党员责任区等主题实践活动，使农村党员由“无职”变“有职”，由“无位”变“有为”。张明乡在流动党员管理上，建立了“一委一联”、“一人一书”、“一人一薄”、“一人一证”、“一季一访 ”、“一年一评”六项制度，并在外出务工党员集中地建立党支部，抓好流动党员的日常管理，充分发挥了流动党员的先锋模范作用。
（三）加强农村经济建设，为增强村级党组织的凝聚力和战斗力提供物资后盾。发展农村经济是广大群众的最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键，也是使村党组织更加坚强有力的需要。部分村党组织在群众中失去了凝聚力和号召力，与缺乏带领群众致富的新办法、发展经济滞后有密切的关系。一是坚持典型引路。充分发挥我县规模较大的练集镇朱集村“美人指”葡萄生产园区、姚集乡日光温室生产园区、白寺镇板材加工园区、固墙镇畜牧养殖园区的辐射带头作用，采取结对帮扶、技术培训等方式引导周边群众发展特色农业，共发展“美人指”葡萄500余亩，日光温室3200座，板材加工厂1800个，养猪专业户10万多户。二是抓住发展机遇。紧紧抓住建设社会主义新农村的历史机遇，围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标，科学规划，精心组织，重点争取国家扶贫整体推进项目，建成18个社会主义新农村示范村，为农村发展注入了强大的生机和活力。三是改善发展环境。加大了社会治安综合治理力度，在全县范围内推广了黄寨镇的群防群治经验，确保了群众财产安全，解决了群众的后顾之忧。四是狠抓集体经济。“有人办事”，还要“有钱办事”。兴办农村公益事业，增加村内积累，还得兴办集体企业。积极推广练集镇朱集村“公司+农户”的发展模式，既增加了集体收入，又富裕了一方群众。同时，结合实际，宜工则工，宜养则养，千方百计拓展发展空间，走企业兴村，农业产业化强村之路。

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巴楚县15216228619： 如何增强基层党组织的创造力,凝聚力和战斗力 - ？
赏保妇康： 增强凝聚力、战斗力、创造力,既是党的先进性的集中体现,也是推进党的基层组织先进性建设工程的必然要求.只有理解好这个要求,把握好这个要求,落实好这个要求,基层党组织才能在构建和谐企业、推进“一强三优”现代供电公司建设...

巴楚县15216228619： 党组织“三力”是什么 - ？
赏保妇康： 加强基层党组织建设,提高基层党员干部的能力、水平、素质和形象,必须在创造力、凝聚力、战斗力这“三力”上下功夫.

巴楚县15216228619： 党员队伍建设 - ？
赏保妇康： 、党员队伍建设是党的基层组织建设的基础.党的创造力、凝聚力、战斗力不仅要靠党的指导思想、路线方针政策的正确,要靠各级党组织作用的发挥,还要靠组成党的肌体的每个细胞的健康和活力.党员是党的基...

巴楚县15216228619： 如何增强支部班子凝聚力 - ？
赏保妇康： 新形势下如何加强基层党组织建设工作,增强基层党员的向心力和凝聚力,进一步发挥党组织的核心作用和战斗堡垒作用,是基层党委必须面对的问题.一、增强基层党组织的凝聚力向心力,必须增强党建观念.要强化责任意识.把党建工作作...

巴楚县15216228619： 如何加强基层党组织建设和党员队伍建设 - ？
赏保妇康： 党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策,落实党的任务的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基层;党员是党的细胞,是宣传执行政策、推动各项任务落实的“领头雁”和骨干力量.一个地方的经济社会发展取决于这个地...